Da li se elektroenergetska ili plinska mreža kvalifikuje kao zatvoreni sistem od značajnog je praktičnog značaja. Kvalifikacija određuje da li vlasnik može podnijeti zahtjev ACM-u za priznavanje ili je umjesto toga obavezan imenovati operatora mreže, te koje obaveze vlasnik ima prema povezanim stranama.
Od 1. januara 2026. godine ovo pitanje reguliše holandski Zakon o energetici (Energiewet), koji je termin „zatvoreni distributivni sistem“ i pripadajuće izuzeće zamijenio priznavanjem kao zatvorenog sistema, nakon čega slijedi imenovanje operatera. U ovom članku ćemo jedan po jedan razmotriti zakonske kriterije iz člana 3.7 Energiewet. Za širi okvir, pozivamo se na naš pregledni članak o privatnim mrežama i zatvorenim distributivnim sistemima.
Prvo: postoji li uopšte sistem?
Prije nego što kriteriji iz člana 3.7 Energiewet stupe na snagu, prvo se mora utvrditi da li uopšte postoji distributivni sistem.
Sistem distribucije električne energije je skup kablova i pripadajuće opreme za transport električne energije ispod 110 kV. Sistem distribucije gasa se odnosi na lokalni ili regionalni transport gasa, isključujući mrežu za proizvodnju gasa.
Osim toga, Energiewet prepoznaje instalaciju i direktni vod kao odvojene kategorije. Instalacija se nalazi iza tačke priključka i koristi je ili njome upravlja jedna povezana strana; ne predstavlja mrežu. Direktni vod je zasebno definirana veza između proizvodne instalacije i jednog ili više krajnjih korisnika, za koju se primjenjuje obaveza obavještavanja ACM-a. Razlika između ove tri kategorije je činjenične prirode i zaslužuje pažljivu pažnju u praksi.
Kumulativni uslovi iz člana 3.7 Energiewet
Nakon što se utvrdi da distributivni sistem postoji, ACM na osnovu zahtjeva procjenjuje da li su ispunjeni uslovi iz člana 3.7, prvog stava, Energiewet. Ovi uslovi se primjenjuju kumulativno: svi elementi moraju biti ispunjeni da bi bilo moguće priznavanje sistema kao zatvorenog. Glavni uslovi su razmotreni u nastavku.
Nema postojećeg operatera i nije dio infrastrukturne grupe
Moguće je da za sistem već nije imenovan operater, a sistem možda nije dio infrastrukturne grupe. Ovaj uslov se podrazumijeva, ali zaslužuje pažnju prilikom restrukturiranja postojećih mreža ili prilikom akvizicije lokacije na kojoj je operater već aktivan.
Geografski ograničena lokacija s tehničkim, organizacijskim ili funkcionalnim vezama
Sistem mora biti smješten unutar geografski ograničene industrijske ili komercijalne lokacije ili lokacije sa zajedničkim uslugama, kao što je hemijski park, luka ili industrijska zona, poslovni park ili područje za uzgoj plastenika. Osim toga, zakon zahtijeva da sistem ima tehničke, organizacijske ili funkcionalne veze unutar te lokacije. Stoga, isključivo geografsko razgraničenje nije dovoljno; mora postojati i suštinska veza između sistema i lokacije na kojoj se nalazi.
Manje od hiljadu povezanih stranaka
Na sistem se smije priključiti najviše hiljadu krajnjih korisnika. Stoga hiljadu povezanih strana više ne spada u zakonsko ograničenje; devetsto devedeset devet je najveći mogući broj pod ovim uslovom. Za većinu industrijskih lokacija ovo nije usko grlo, ali u velikim poslovnim parkovima i kompleksima s više zakupaca brojanje zaslužuje pažnju, na primjer u slučaju manjih zakupaca iza zajedničkog priključka. Precizna metodologija brojanja u takvim slučajevima nije dalje razrađena u zakonu; u slučaju sumnje, preporučujemo da se ovo unaprijed uskladi sa ACM-om.
Nema krajnjih korisnika u domaćinstvu
Zatvoreni sistem, u principu, ne mora snabdijevati krajnje korisnike u domaćinstvima. Razlog je zaštita potrošača: domaćinstva pripadaju javnoj mreži, uz odgovarajuće zaštitne mjere. Zakon dozvoljava ograničeni izuzetak za slučajnu upotrebu od strane malog broja krajnjih korisnika u domaćinstvima koji su zaposleni kod vlasnika sistema ili imaju sličan odnos s njim, kao što su stanovnici kompanije koja živi na toj lokaciji. Ovaj izuzetak je u skladu s evropskim propisima.
Integrisani procesi ili distribucija vlasniku
Konačno, mora biti ispunjen jedan od dva suštinska uslova. Ili su poslovni ili proizvodni procesi povezanih strana integrirani sa sistemom iz specifičnih tehničkih ili sigurnosnih razloga, kao što je slučaj u hemijskom klasteru gdje su instalacije različitih kompanija isprepletene u smislu procesne i energetske tehnologije. Ili sistem prvenstveno distribuira električnu energiju ili plin vlasniku ili operateru sistema, ili povezanim preduzećima. Opšta ekonomska međusobna povezanost između povezanih strana nije dovoljna prema zakonskom tekstu; ACM zahtijeva konkretno potkrepljenje ili tehničke integracije ili primarne distribucije vlasniku.
Sigurnost, pouzdanost i nivo napona
Osim toga, sigurnost i pouzdanost sistema moraju biti adekvatno zaštićene, a za električnu energiju primjenjuje se maksimalni napon od 220 kV. Za sistem koji tek treba da se izgradi, zahtjev za priznavanje se može podnijeti nakon što se dobiju potrebne dozvole, izuzeća i saglasnosti.
Period odlučivanja ACM-a
Prema članu 3.54, prvom paragrafu, Energieregeling, ACM mora odlučiti o zahtjevu za priznavanje u roku od šest mjeseci. Ovaj period se može produžiti jednom, za najviše šest mjeseci. Podnosioci zahtjeva bi trebali uzeti u obzir ovo vrijeme prilikom planiranja transakcije ili projekta za koji je potrebno priznavanje kao zatvorenog sistema.
Od priznanja do imenovanja operatera
Priznavanje sistema od strane ACM-a prema članu 3.7 Energiewet nije isto što i imenovanje operatera. Nakon što je sistem priznat, ACM imenuje, na zahtjev, operatera kojeg nominuje vlasnik, prema članu 3.6 Energiewet. Za postojeće sisteme sa starim izuzećem, član 7.32 Energiewet predviđa prelazno pravo: smatra se da vlasnik takvog sistema, za preostali period izuzeća, ima priznanje i imenovanje.
Posljedice priznanja
Priznavanje kao zatvorenog sistema sa sobom nosi vlastiti skup obaveza, odvojen od samih kriterija za priznavanje. Obaveza priključenja i transporta operatora je preciznije regulirana nego opšta dužnost. Prema članu 3.105, prvom paragrafu, Energiewet, operator mora, na zahtjev, dati ponudu za izgradnju ili modifikaciju priključka, i, na zahtjev, ponudu za stavljanje na raspolaganje, upravljanje i održavanje priključka i za transport. Operator može odbiti kada nema razumno dovoljno raspoloživih transportnih kapaciteta, pod uslovom da je odbijanje propisno obrazloženo.
Tarife operatera su također zakonski regulirane: prema članu 3.114, prvom paragrafu, Energiewet, tarife moraju biti zasnovane na unaprijed objavljenoj metodi obračuna i moraju odražavati troškove, biti transparentne i nediskriminirajuće. ACM može, nakon pritužbe, zahtijevati prilagođavanje metode ili tarife.
Osim toga, zatvoreni sistem nije automatski izuzet od upravljanja zagušenjem. Prema članu 3.104, prvom paragrafu, Energiewet, specifične obaveze iz Poglavlja 9 primjenjuju se shodno tome na operatera zatvorenog sistema.
Netcode elektriciteit (Zakonik o električnoj mreži) zahtijeva, u slučaju nedostatka transportnog kapaciteta, istragu, između ostalog, tehničkih mjera, fizičkog zagušenja i upravljanja zagušenjem, a operater mora primijeniti dodatne odredbe iz Netcode elektriciteit i Informatiecode elektriciteit en gas (Zakonik o informacijama o električnoj energiji i plinu) u pogledu tržišnih procesa i elektronskih poruka. Da li i u kojoj mjeri sam operater potpada pod svaku pojedinačnu odredbu Poglavlja 9 kao operater mreže zavisi od konkretne obaveze i zahtijeva procjenu od slučaja do slučaja.
Povlačenje priznanja
Priznanje kao zatvorenog sistema nije neograničeno sigurno. Prema članu 3.2 Zakona o energetskom sistemu (Energiebesluit), ACM može povući priznanje, između ostalog, kada uslovi iz člana 3.7 Zakona o energetskom sistemu više nisu ispunjeni, kada sistemom zapravo ne upravlja imenovani operater, u slučaju određenih kršenja obaveza operatera ili kada je zahtjev sadržavao netačne ili nepotpune informacije. Povlačenje je stoga stvarna pravna posljedica, a ne samo teoretska mogućnost.
Evropski okvir
Nacionalni kriteriji su uglavnom usklađeni s članom 38. Direktive (EU) 2019/944 za električnu energiju i članom 28. Direktive (EU) 2009/73 za plin. Obje odredbe se odnose na geografski ograničenu industrijsku ili komercijalnu lokaciju ili lokaciju s dijeljenim uslugama, isključenje kućanstava osim za povremenu upotrebu od strane malog broja priključenih domaćinstava, integraciju iz specifičnih tehničkih ili sigurnosnih razloga ili primarnu distribuciju vlasniku, operateru ili povezanim poduzećima, mogućnost izuzeća od prethodnog odobrenja tarifa i pregled tarifa ili metoda obračuna na zahtjev korisnika.
Same direktive ne spominju broj povezanih strana; ograničenje od manje od hiljadu je nacionalni uslov prema članu 3.7 Energiewet. Za plin, član 32. Direktive (EU) 2009/73 također zahtijeva pristup trećih strana na osnovu objavljenih i objektivno primijenjenih tarifa, a za električnu energiju, članovi 32. i 59. Direktive (EU) 2019/944 daju kontekst za upravljanje distribucijom, tarife i pristup.
Kvalifikacija zaslužuje stalnu pažnju
Mreža koja danas ispunjava kriterije može u praksi izgubiti taj status. Rast broja povezanih strana, promjena funkcije lokacije, prodaja poslovnih jedinica ili odlazak glavnog korisnika mogu dovesti do toga da uslovi iz člana 3.7 Energiewet više nisu ispunjeni, s mogućim povlačenjem priznanja kao posljedicom.
Ovo nije pravilo utvrđeno sudskom praksom, već proizilazi iz prirode kumulativnih uslova: svaka relevantna promjena mora se ponovo procijeniti u odnosu na Član 3.7. Stoga preporučujemo periodičnu provjeru da li su svi uslovi i dalje ispunjeni; ovo je dio normalnog upravljanja privatnom mrežom.
zaključak
Kvalifikacija kao zatvorenog sistema zahtijeva činjeničnu i pravnu analizu mreže, lokacije i povezanih strana, procijenjenih u odnosu na kumulativne uslove iz člana 3.7 Energiewet-a. Pažljiva priprema sprječava neuspjeh zahtjeva za priznavanje ili nesvjesno upravljanje mrežom od strane operatera bez važećeg vlasničkog lista. Niste sigurni da li se vaša mreža kvalifikuje kao zatvoreni sistem ili želite da se vaše postojeće priznanje ili izuzeće preispita? Naši advokati za energetsko pravo rado će razmisliti s vama.
Često Postavljena Pitanja
Koja je razlika između zatvorenog sistema i javne mreže?
Zatvoreni sistem je privatna mreža na ograničenom industrijskom ili komercijalnom lokalitetu, na koju, u principu, nisu priključena domaćinstva i za koju sam vlasnik imenuje operatera. Javnom mrežom upravlja redovni operater mreže i ona je, u principu, otvorena za sve korisnike, uključujući domaćinstva.
Koliko povezanih strana može imati najviše zatvoreni sistem?
Manje od hiljadu. Hiljadu povezanih strana više ne spada u zakonski limit; devetsto devedeset devet je maksimum. Precizna metodologija brojanja, na primjer, za stanare iza zajedničkog priključka nije zakonski razrađena; u slučaju sumnje, unaprijed uskladite ovo sa ACM-om.
Može li zatvoreni sistem snabdijevati domaćinstva?
U principu, ne. Ograničeni izuzetak primjenjuje se na slučajnu upotrebu od strane malog broja domaćinstava koja su zaposlena kod vlasnika sistema ili imaju sličan odnos s njim, kao što su stanovnici kompanije koja živi na toj lokaciji.
Koliko dugo traje postupak priznavanja ACM-a?
ACM, u principu, mora odlučiti o zahtjevu za priznavanje u roku od šest mjeseci. Ovaj period se može produžiti jednom, za najviše šest mjeseci. Uzmite ovo u obzir prilikom planiranja transakcije ili projekta.
Šta se dešava sa postojećim izuzećem prema prethodnom zakonodavstvu?
Za postojeće sisteme sa starim izuzećem, Član 7.32 Energiewet-a predviđa prelazno pravo: smatra se da vlasnik, za preostali period izuzeća, ima priznanje i imenovanje. Stoga, novi zahtjev nije potreban tokom tog perioda.
Može li se priznanje, jednom odobreno, ponovo povući?
Da. Prema članu 3.2 Zakona o energetskom sistemu (Energiebesluit), ACM može povući priznanje, između ostalog, kada uslovi iz člana 3.7 Zakona o energetskom sistemu više nisu ispunjeni, kada sistemom zapravo ne upravlja imenovani operater, u slučaju određenih kršenja obaveza operatera ili kada je zahtjev sadržavao netačne ili nepotpune informacije.
Da li je zatvoreni sistem izuzet od upravljanja zagušenjem?
Ne, ne automatski. Prema članu 3.104 Energiewet, specifične obaveze iz Poglavlja 9 primjenjuju se na odgovarajući način na operatera zatvorenog sistema. Da li se i u kojoj mjeri primjenjuje određena obaveza zahtijeva procjenu od slučaja do slučaja.
