Zloupotreba ovlaštenja za sprovođenje zakona: kada sud može zaustaviti zapljenu?

Povjerilac s izvršnom presudom može zaplijeniti i prodati vašu imovinu, ali ne po svaku cijenu. Ako povjerilac zloupotrijebi to ovlaštenje, na primjer, izvršenjem presude koja očigledno počiva na grešci, zaplijenom mnogo više nego što je potrebno ili korištenjem zapljene samo da bi izvršio pritisak na vas, sudija za prethodno rješavanje spora može obustaviti izvršenje ili ukinuti zapljenu; ali polazna tačka ostaje da se presuda može izvršiti.

Opšta osnova je zabrana zloupotrebe prava u članu 3:13 holandskog Građanskog zakonika (BW). Put do suda je spor oko izvršenja (executiegeschil) prema članu 438 holandskog Zakona o građanskom postupku (Rv). U nastavku objašnjavamo ograničenja koja zakon postavlja, standard koji primjenjuje Vrhovni sud, nedavne primjere iz sudske prakse i šta dužnici i povjerioci mogu učiniti.

Zašto provođenje zakona ima ograničenja?

Izvršenje postoji radi naplate potraživanja, a ne radi kažnjavanja ili uništenja dužnika. Kada izvršenje ide dalje od te svrhe, sud može intervenirati.

Povjerilac može zamrznuti bankovne račune, prodati automobil ili kuću i zaplijeniti platu, često bez prethodnog saslušanja dužnika. Zato zakon štiti određenu imovinu i dio nečijeg prihoda, i zato je svaka mjera izvršenja podložna zabrani zloupotrebe prava iz člana 3:13 BW.

Šta kaže zabrana zloupotrebe prava?

Prema članu 3:13(1) BW, osoba ne smije koristiti ovlaštenje u mjeri u kojoj ga zloupotrebljava. Ovlaštenja za provođenje zakona nisu izuzetak.

Član 3:13(2) BW daje tri primjera zloupotrebe. Ovlaštenje se može zloupotrebiti ako se vrši:

• bez ikakve druge svrhe osim da se nanese šteta drugoj osobi;
• u svrhu koja nije ona za koju je odobreno;
• dok, s obzirom na nesrazmjer između interesa za njegovo korištenje i interesa koji je zbog toga oštećen, nosilac nije mogao razumno odlučiti da ga koristi.

U izvršenju, ovi primjeri se prenose na konkretne situacije. Povjerilac koji je već plaćen, ali ipak naplaćuje zapljenu, djeluje isključivo da bi nanio štetu. Povjerilac koji zaplijeni imovinu kako bi prisilio dužnika na ustupke u nepovezanom sporu koristi to ovlaštenje u drugu svrhu. A povjerilac koji zaplijeni sve što dužnik posjeduje za spor male vrijednosti, dok druga imovina nudi dovoljno obezbjeđenja, može djelovati nesrazmjerno.

Kako osporavaš sprovođenje zakona?

Spor oko izvršenja pokrećete u skraćenom postupku (kort geding) pred sudijom za prethodne mjere (voorzieningenrechter) u skladu sa članom 438 Rv. Sudija može obustaviti izvršenje, ukinuti zapljenu ili odrediti uslove kao što je polaganje osiguranja.

Član 438 Rv predviđa da se sporovi o izvršenju pokreću pred sudom mjesta gdje se vrši izvršenje i da u hitnim slučajevima sudija za prethodno rješavanje može odlučiti u skraćenom postupku. Sudija može obustaviti izvršenje na određeni ili neograničeni period, ukinuti zapljene i naložiti bilo kojoj stranci da obezbijedi obezbjeđenje. Odluka je privremena: njome se ne odlučuje o osnovnom sporu o samom potraživanju.

Spor oko izvršenja ne obustavlja automatski izvršenje. Ako su prodaja ili deložacija neizbježni, morate brzo djelovati i zatražiti od suda ročište u kratkom roku. Također je moguće zatražiti od sudskog izvršitelja ili povjerioca da dobrovoljno odgode izvršenje dok je spor u toku, ali nisu obavezni da se slože.

Koji standard sud primjenjuje?

Sud će zaustaviti izvršenje samo ako povjerilac nema interes vrijedan zaštite u izvršenju, uzimajući u obzir štetu za dužnika. U slučajevima kada je žalba ili drugi pravni lijek još uvijek u toku, primjenjuje se fleksibilnije odmjeravanje interesa.

Nema pravnog lijeka u toku: strogi standard

Osnovno pravilo proizilazi iz presude Vrhovnog suda u predmetu Ritzen/Hoekstra od 22. aprila 1983. godine. Stranka koja je dobila izvršnu presudu u principu ima pravo da je sprovede. Sud može zaustaviti izvršenje samo ako povjerilac zloupotrebljava svoja ovlaštenja. To može biti slučaj ako presuda očigledno počiva na pravnoj ili činjeničnoj grešci (misslag) ili ako činjenice koje su nastale nakon presude stvaraju vanrednu situaciju za dužnika, tako da bi trenutno izvršenje bilo neprihvatljivo.

Vrhovni sud je ovo precizirao u presudi od 24. aprila 2020. (ECLI:NL:HR:2020:806). Činjenica da je presuda pogrešna sama po sebi ne znači da je njeno izvršenje zloupotreba. Sud također mora razmotriti kakvi su izgledi povjerioca u daljem postupku. Uvijek se postavlja pitanje da li, uzimajući u obzir štetu za dužnika, povjerilac nema interes vrijedan zaštite u izvršenju.

Žalba ili prigovor u toku: uravnoteženje interesa

Ako je dužnik podnio žalbu, prigovor ili drugi redovni pravni lijek, Vrhovni sud je 20. decembra 2019. ( ECLI:NL:HR:2019:2026 ) presudio da sud mora odvagnuti interese obje strane. Pitanje je da li interes dužnika da zadrži postojeću situaciju dok se ne donese odluka o pravnom lijeku nadmašuje interes povjerioca za hitno izvršenje. Sudija za skraćeni postupak ne odlučuje o samoj žalbi, tako da se odvagivanje fokusira na posljedice hitnog izvršenja za obje strane. U slučajevima kada nijedan pravni lijek nije riješen, i dalje se primjenjuje stroži standard opisan gore.

Ova razlika je bitna u praksi. Dužnik koji je uložio žalbu ima veće šanse da dobije suspenziju nego dužnik protiv kojeg se vrši pravosnažna presuda.

Koja imovina i prihodi su zaštićeni zakonom?

Određene osnovne kućanske potrepštine i dio vaših prihoda ne mogu se uopće zaplijeniti. Ove zaštite primjenjuju se bez obzira na to postupa li povjerilac u dobroj vjeri.

Roba izuzeta od zapljene

Član 447 Rv isključuje od zapljene robu koja je osobi potrebna za osnovne životne potrebe: potreban krevet i posteljinu, odjeću koju nose dužnik i porodica, hranu i piće za jedan mjesec, te knjige i alate potrebne za rad dužnika. Svrha je da dužnik ne ostane bez osnovnih potrepština za svakodnevni život ili sredstava za zarađivanje prihoda. Sudski izvršitelj koji zaplijeni takvu robu postupa suprotno zakonu, a vi možete postići da se ta zapljena ukine.

Dodatak bez vezanosti

Ako su vam plaće ili beneficije oduzete, dio tog prihoda zaštićen je dodatkom bez oduzimanja (beslagvrije voet) prema članovima 475b do 475d Rv. Od 2021. godine, sudski izvršitelj izračunava ovaj iznos koristeći standardiziranu metodu na osnovu vaših prihoda i kućne situacije, tako da zadržite dovoljno za pokrivanje osnovnih životnih troškova kao što su stanarina i zdravstveno osiguranje. Ako je izračun pogrešan, na primjer zato što vaši troškovi stanovanja ili kućna situacija nisu uzeti u obzir, možete zatražiti od sudskog izvršitelja da ga ispravi i, ako je potrebno, otići na sud.

Proporcionalnost sprovođenja

Pored ovih specifičnih pravila, svaka mjera izvršenja mora ostati proporcionalna. Povjerilac može birati koju imovinu će zaplijeniti, ali ta sloboda je ograničena članom 3:13 BW. Zapljena imovine koja je višestruko veća od vrijednosti potraživanja ili zapljena svega odjednom, dok jedna zapljena već pruža dovoljno osiguranje, može predstavljati zloupotrebu prava. Isto važi i za zapljenu koja je vremenski ograničena ili osmišljena da izvrši pritisak, a ne da naplati dug.

Šta pokazuje nedavna sudska praksa?

Nedavne presude pokazuju da sudovi intervenišu kada je izvršenje očigledno nesrazmjerno ili se koristi kao poluga, ali i da dužnik koji ne ponudi stvarnu alternativu obično neće uspjeti.

Veze ukinute zbog nesrazmjere i pritiska

U presudi od 29. oktobra 2025. godine, Okružni sud Zeeland-West-Brabant ukinuo je izvršnu pljenidbu bankovnog računa (ECLI:NL:RBZWB:2025:7910). Povjerilac je već imao hipoteku na stan vrijedan znatno više od preostalog duga i tempirao je pljenidbu neposredno nakon što je jednokratni iznos zaostalih iznosa za izdržavanje supružnika stigao na račun. Sud je utvrdio da je pljenidba nesrazmjerna i da je usmjerena na drugu svrhu osim naplate, što predstavlja zloupotrebu prava prema članu 3:13 BW. Međutim, odbio je da generalno zabrani buduće mjere izvršenja.

Djelomično ukidanje radi plaćanja troškova pravne odbrane

The Amsterdam Apelacioni sud je 7. novembra 2025. godine donio presudu u predmetu u kojem su bankovni računi bili zaplijenjeni za potraživanje od više miliona eura (ECLI:NL:GHAMS:2025:3001). Dužnici su u žalbenom postupku tražili isplatu 100,000 eura za plaćanje svojih advokata. Sud je utvrdio da odbijanje isplate tog iznosa predstavlja zloupotrebu ovlaštenja za pljenidbu, jer je pristup pravnoj pomoći važan aspekt pravičnog suđenja i da oslobađanje teško da je uticalo na naplatu povjerilaca. Sud je ukinuo pljenidbu samo za taj ograničeni iznos.

Suspenzija presude zbog izostanka do prigovora

U presudi od 29. novembra 2023. godine, podokružni sud u Almelu (Okružni sud Overijssela) obustavio je izvršenje presude zbog izostanka dok se ne odluči o prigovoru dužnika (verzet) i ukinuo gotovo sve zapljene kao pretjerane (ECLI:NL:RBOVE:2023:4835). Jedna zapljena stana je zadržana, jer je sama povjeriocu pružila dovoljno osiguranje.

Oduzimanje nije obustavljeno bez stvarne alternative

Nasuprot tome, Okružni sud u Gelderlandu je 4. septembra 2025. godine odbio da obustavi hipotekarno oduzimanje nekretnine od kuće (ECLI:NL:RBGEL:2025:7810). Dužnik je tvrdio da je došlo do zloupotrebe prava, ali nije podnio dokumentovani prijedlog za plaćanje, a samo prodaja nekretnine mogla bi generirati dovoljno sredstava za smanjenje značajnog duga. Sud nije uočio zloupotrebu i dozvolio je da se aukcija održi.

Šta ove presude uče

Zajednička nit je da sud razmatra činjenice. Dužnik koji dokaže da povjerilac već ima dovoljno obezbjeđenja, da su mjere nesrazmjerne ili da služe drugoj svrsi, ima realne šanse. Dužnik koji samo ukazuje na teškoće izvršenja, bez ponude obezbjeđenja ili realnog prijedloga plaćanja, obično to ne čini. Priprema te alternative prije ročišta je stoga barem jednako važna kao i pravni argumenti.

Koje argumente za odbranu dužnik može iznijeti?

Glavne odbrane su zloupotreba prava, očigledna greška u presudi, hitan slučaj uzrokovan novim činjenicama, nesrazmjera i, u slučajevima kada je žalba u toku, ravnoteža interesa. Ove odbrane se mogu kombinovati.

Zloupotreba prava

Tvrdite da povjerilac koristi svoju moć samo da vam nanese štetu, u svrhu koja nije naplata potraživanja ili na način koji je nesrazmjeran njegovom interesu (Član 3:13 BW). Potkrijepite ovo činjenicama: prepiskom u kojoj povjerilac povezuje zapljenu sa potraživanjima u drugoj stvari, dokazom da je potraživanje već plaćeno ili pregledom već zaplijenjene imovine i njene vrijednosti u poređenju sa dugom.

Očigledna greška u presudi

Ako presuda koja se izvršava očigledno počiva na pravnoj ili činjeničnoj grešci, njeno izvršenje može biti zloupotreba. Ljestvica je visoka. Mora se raditi o očiglednoj grešci, a ne o tački oko koje se razumni ljudi mogu razlikovati. I kao što je Vrhovni sud presudio 2020. godine, čak i tada sud također razmatra izglede povjerioca u daljem postupku. Ako se greška još uvijek može ispraviti u žalbenom postupku, sud će često to uzeti u obzir, umjesto da u potpunosti zaustavi izvršenje.

Vanredna situacija uzrokovana novim činjenicama

Činjenice koje su nastale nakon presude mogu učiniti trenutno izvršenje neprihvatljivim. Primjeri su iznenadna teška bolest u porodici u trenutku deložacije ili situacija u kojoj bi izvršenje prouzrokovalo nepopravljivu štetu koju interes povjerioca ne može opravdati. Takva hitna situacija ne briše dug. Međutim, može opravdati odgađanje ili ograničavanje izvršenja na određeni period.

Nesrazmjer

Tvrdite da izvršenje ide mnogo dalje nego što je potrebno za naplatu potraživanja. Primjeri su zapljene imovine koja je višestruko vrijedna od potraživanja ili poslovne imovine koja je neophodna za poslovanje, dok su dostupne i druge, manje štetne opcije. Predložite alternativu, kao što je zadržavanje jedne zapljene i ukidanje ostalih, ili zamjena zapljena bankovnom garancijom.

Suspenzija u postupku žalbe

Ako ste podnijeli žalbu, možete zatražiti od suda da obustavi izvršenje dok se o žalbi ne donese odluka. Prema presudi Vrhovnog suda iz 2019. godine, sud zatim vaga vaš interes za zadržavanje postojeće situacije u odnosu na interes povjerioca za trenutno izvršenje. Također je moguće zatražiti od samog žalbenog suda da obustavi izvršenje presude (član 351 Rv).

Kako sud vaga interese?

U svakom sporu oko izvršenja, sud vaga interes povjerioca za izvršenje naspram interesa dužnika za obustavu. Polazna tačka je da se presuda može izvršiti, tako da dužnik mora iznijeti uvjerljive argumente.

Na strani povjerioca, sud razmatra interes za brzu isplatu i rizik da će imovina nestati; na strani dužnika, rizik od nepovratne štete kao što je prodaja kuće, proporcionalnost mjera i eventualnu neriješenu žalbu. Sud često traži srednji put, kao što je obustava pod uslovom da dužnik dostavi osiguranje.

Možete li tražiti odštetu zbog pogrešne primjene?

Da. Povjerilac koji sprovodi presudu koja je kasnije poništena ili koji zloupotrebljava svoja ovlaštenja za sprovođenje presude, može biti odgovoran za prouzrokovanu štetu.

Prema ustaljenoj holandskoj sudskoj praksi, stranka koja provodi privremeno izvršnu presudu to čini na vlastiti rizik. Ako se presuda kasnije poništi po žalbi, izvršenje postaje nezakonito i povjerilac mora nadoknaditi nastalu štetu. Isto važi i za zapljenu koja je nametnuta za potraživanje koje je konačno odbijeno. Zloupotreba prava iz člana 3:13 BW također može dovesti do odgovornosti. Šteta se traži u odvojenom postupku ili u glavnom postupku i mora se potkrijepiti dokazima o stvarnom gubitku.

Postoje li posebna pravila za određene vrste izvršenja?

Da. Prodaja hipotekarne kuće, naplata penala i zapljena konzervatorskog vrta imaju svoja pravila, ali zabrana zloupotrebe prava primjenjuje se na sve njih.

Prisilna prodaja hipotekarne kuće

Davatelju hipoteke nije potrebna sudska odluka za prodaju nekretnine ako je zajmoprimac u neizvršenju obaveza. Prema članu 3:268 BW, može prodati nekretninu na javnoj aukciji pred notarom (parate executie). Na zahtjev davaoca hipoteke ili vlasnika, sudija za prethodne mjere može umjesto toga odobriti privatnu prodaju, koja često donosi bolju cijenu. Vlasnik koji želi zaustaviti ili odgoditi aukciju mora pokrenuti postupak izvršenja. Kao što pokazuje presuda u slučaju Gelderland, sud će htjeti vidjeti realan prijedlog, kao što je dokumentirani sporazum o plaćanju ili skora privatna prodaja koja pokriva dug.

Plaćanja kazni

Sud može naložiti stranci da se povinuje presudi pod prijetnjom novčane kazne (dwangsom) u skladu s članovima 611a do 611i Rv. Povjerilac može naplatiti izgubljene novčane kazne putem izvršenja. I ovdje se ovlaštenje može zloupotrijebiti, na primjer ako povjerilac traži novčane kazne za tehničke prekršaje, dok je presuda u suštini izvršena. Dužnik može ovo pokrenuti u sporu oko izvršenja. Osim toga, sud koji je izrekao kaznu može je, na zahtjev, poništiti, obustaviti ili smanjiti ako je dužniku nemoguće da je ispuni (član 611d Rv).

Prilozi za konzervatorij

Zapljena izvršena prije presude, radi osiguranja potraživanja, može se ukinuti u skraćenom postupku prema članu 705 Rv. To se dešava ako su prekršeni formalni zahtjevi, ako se potraživanje ili potreba za zapljenom čini neosnovanom u skraćenom roku ili ako je ponuđeno dovoljno obezbjeđenje. Zloupotreba prava također može igrati ulogu u tome, na primjer kada se zapljena koristi uglavnom za vršenje pritiska u pregovorima.

Uloga sudskog izvršitelja

Izvršavanje provodi sudski izvršitelj (gerechtsdeurwaarder), koji postupa po uputama povjerioca, ali ima i svoje profesionalne dužnosti. Sudski izvršitelj mora, na primjer, ispravno primjenjivati ​​pravila o zaštićenoj robi i pravu na oslobođenje od zapljene. Ako smatrate da je sudski izvršitelj nepravilno postupio, možete podnijeti žalbu disciplinskoj komori za sudske izvršitelje (kamer voor gerechtsdeurwaarders). Žalba ne obustavlja izvršenje, tako da ako je stvar hitna, spor oko izvršenja ostaje rješenje.

Šta biste trebali provjeriti kao dužnik?

Djelujte brzo, prikupite činjenice i pokušajte pronaći rješenje s povjeriocem prije nego što odete na sud. Provjerite ove tačke:

• Imate li presudu, rješenja o zapljeni i izjave sudskog izvršitelja na kojima se zasniva izvršenje?
• Kolika je vrijednost sve zaplijenjene imovine u poređenju sa iznosom koji se stvarno još uvijek duguje?
• Da li je sudski izvršitelj ispravno primijenio odredbu o oslobađanju od zapljene (članovi 475b do 475d Rv) i zaštićena dobra iz člana 447 Rv?
• Možete li ponuditi dokumentirani aranžman plaćanja ili osiguranje, kao što je bankovna garancija, kao alternativu?
• Jeste li podnijeli žalbu ili prigovor? Tada sud vaga interese obje strane umjesto da primjenjuje strogi standard.
• Da li je prodaja ili deložacija neizbježna? Tada bez odlaganja pokrenite skraćeni postupak prema članu 438 Rv; spor sam po sebi ne obustavlja izvršenje.

Šta biste trebali provjeriti kao povjerilac?

Proporcionalna primjena vas štiti od izazova i odgovornosti. Provjerite ove tačke:

• Da li je zaplijenjena imovina u razumnoj srazmjeri s potraživanjem i da li ste ukinuli zapljene koje više nisu potrebne?
• Jeste li ozbiljno odgovorili na prijedlog plaćanja ili obezbjeđenje koje je ponudio dužnik?
• Da li je izvršenje oslobođeno ikakve veze sa zahtjevima u nepovezanoj stvari?
• Da li je presuda predmet žalbe? Ako bude poništena, snosite rizik štete uzrokovane njenim izvršenjem.
• Za plaćanje penala: da li je presuda u suštini ispoštovana, tako da bi traženje oduzetih penala moglo biti zloupotreba?

Šta možemo učiniti za vas u slučaju spora oko zapljene ili izvršenja?

Naši advokati pomažu dužnicima i povjeriocima u slučajevima zapljena imovine, izvršnih sporova i tužbi za nezakonito izvršenje. U praksi mi:

• preispitati presudu, rješenja o zapljeni i izračun sudskog izvršitelja za iznos oslobođen zapljene;
• sastaviti prijedlog plaćanja ili aranžman o obezbjeđenju koji će se dostaviti povjeriocu;
• pokrenuti skraćeni postupak prema članu 438 Rv u kratkom roku kada je prodaja ili deložacija neizbježna;
• podnijeti zahtjev za ukidanje zapljene zimskog vrta prema članu 705 Rv;
• savjetovati povjerioce o proporcionalnom izvršenju i rizicima izvršenja presude koja je predmet žalbe;
• tražiti ili braniti odštetu zbog nezakonitog izvršenja.

rezime

• Povjerilac može sprovesti presudu, ali ne smije zloupotrebljavati to ovlaštenje (Član 3:13 BW).
• Osporavate izvršenje u sporu oko izvršenja pred sudijom za prethodno rješavanje (član 438 Rv).
• Bez pravnog lijeka koji je u toku, sud zaustavlja izvršenje samo u slučaju očigledne greške ili hitnog slučaja uzrokovanog novim činjenicama; dok je žalba u toku, sud vaga interese obje strane.
• Osnovne kućanske potrepštine i dio vaših prihoda zaštićeni su zakonom (Član 447 Rv i naknada bez ovrhe).
• Nesrazmjerne zapljene ili zapljene korištene kao poluga mogu se ukinuti, a pogrešna primjena može dovesti do odgovornosti za štetu.

Često Postavljena Pitanja