Šta je odluka i kada možete podnijeti prigovor?
Odluka (besluit) je pisana odluka upravnog organa s pravnim učinkom, kao što je dozvola, novčana kazna ili odluka o naknadi (Član 1:3 Zakona o općem upravnom pravu (Awb)). Protiv većine odluka prvo se podnosi prigovor (bezwaar) upravnom organu koji je donio odluku.
Općine nisu jedini upravni organi (bestuursorganen). Ministri, vodoprivredne vlasti, UWV, Služba za imigraciju i naturalizaciju (IND) i nezavisni regulatori također donose odluke protiv kojih se možete žaliti. Advokat za upravno pravo prvo procjenjuje da li postoji odluka i ko je nadležan.
Upravno pravo uređuje odnos između građana, preduzeća i vlade, te obavezuje upravne organe na pravila dužne pažnje i obrazloženja. Njegova osnova je Zakon o opštem upravnom pravu (Awb). Primjenjuju se i posebni zakoni, kao što su Zakon o zaštiti okoliša i planiranju (Omgevingswet), Zakon o participaciji (Participatiewet) i Zakon o alkoholu (Alcoholwet). Samo zainteresovana strana (belanghebbende) može podnijeti prigovor: vaš interes mora biti direktno pogođen odlukom (Član 1:2 Awb-a).
Koliko dugo imate vremena da podnesete prigovor?
Rok za prigovor je šest sedmica (Član 6:7 Awb-a). Rok počinje teći dan nakon objavljivanja odluke (Član 6:8 Awb-a).
Upravni organ proglašava prigovor koji je pristigao sa zakašnjenjem nedopustivim (niet-ontvankelijk), osim ako je zakašnjelo podnošenje opravdano. Prigovor mora sadržavati vaše ime i adresu, datum, opis odluke i razloge prigovora (član 6:5 Awb-a). Ako ne možete na vrijeme iznijeti razloge, možete podnijeti formalni prigovor i naknadno ih dodati. U postupku prigovora u principu imate pravo da budete saslušani (član 7:2 Awb-a).
Upravni organ odlučuje u roku od šest sedmica nakon isteka roka za prigovor, ili u roku od dvanaest sedmica ako je osnovan savjetodavni odbor (član 7:10 Awb-a). Taj rok se može produžiti za šest sedmica. Ako se odluka poništi jer je bila nezakonita, možete tražiti naknadu troškova vašeg advokata (član 7:15 Awb-a).
Kako funkcioniše žalba i daljnja žalba pred upravnim sudom?
Protiv odluke o prigovoru možete podnijeti žalbu (beroep) okružnom sudu u roku od šest sedmica. Nakon toga, u većini slučajeva, daljnja žalba (hoger beroep) može se podnijeti u roku od šest sedmica jednom od tri najviša upravna suda.
Na okružnom sudu, upravni sud saslušava vaš slučaj. Podnosite žalbu i plaćate sudsku taksu (griffierecht). Upravni organi šalju svoju dokumentaciju o predmetu, a obično slijedi saslušanje. U upravnom pravu advokat nije obavezan, ali upravni sud strogo primjenjuje rokove i proceduralna pravila. Advokat za upravno pravo osigurava da vaši razlozi za žalbu budu u potpunosti i na vrijeme izneseni. U žalbenom postupku također tražimo naknadu sudskih troškova ako upravni sud presudi u vašu korist.
| Najviši upravni sud | Vrsta predmeta |
|---|---|
| Odjel za administrativnu nadležnost Državnog vijeća (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) | većini slučajeva, kao što su zakoni o zaštiti okoliša i planiranju, provođenje zakona, Woo, Bibob i imigracijsko pravo |
| Centralni žalbeni sud (Centrale Raad van Beroep, CRvB) | zakon o socijalnom osiguranju, kao što su beneficije od UWV-a i općine, te slučajevi državne službe |
| Žalbeni sud za trgovinu i industriju (College van Beroep voor het bedrijfsleven, CBb) | socioekonomsko administrativno pravo, kao što su odluke ACM-a i određeni slučajevi u poljoprivredi i subvencijama |
Za neke odluke preskačete postupak prigovora. Ako se primjenjuje prošireni postupak (Odjeljak 3.4 Awb-a), prvo podnosite mišljenje (zienswijze). Zatim direktno podnosite žalbu. Žalba na plan zaštite okoliša (omgevingsplan) podnosi se direktno Odjelu za upravnu nadležnost.
Kada podnosite zahtjev za privremenu mjeru?
Prigovor i žalba ne odlažu izvršenje odluke (član 6:16. Zakona o sudu za prethodno rješavanje sporova). Ako želite spriječiti da se odluka već provede, od sudije za prethodno rješavanje sporova tražite privremenu mjeru (voorlopige voorziening) (član 8:81. Zakona o sudu za prethodno rješavanje sporova).
Ovaj hitni postupak je moguć samo ako ste podnijeli i prigovor ili žalbu. Također morate imati hitan interes, na primjer, zato što će uskoro početi teći kazna ili se vaše preduzeće mora zatvoriti. Ročište često slijedi u roku od nekoliko sedmica.
Kako advokat za upravno pravo pomaže u vezi sa zakonom o zaštiti okoliša i planiranju i Zakonom o zaštiti okoliša i planiranju?
Zakon o zaštiti okoliša i planiranju primjenjuje se od 1. januara 2024. Za izgradnju, renoviranje i drugu upotrebu fizičkog životnog okruženja, podnosite zahtjev za ekološku dozvolu (omgevingsvergunning). Općinski plan zaštite okoliša zamjenjuje stare prostorne planove (bestemmingsplannen).
Od tog datuma, postojeći planovi prostornog uređenja čine dio privremenog plana zaštite okoliša općine. Redovna procedura primjenjuje se na većinu dozvola za zaštitu okoliša. Općina zatim odlučuje u roku od osam sedmica, s jednim mogućim produženjem od šest sedmica (Član 16.64 Zakona o zaštiti okoliša i planiranju). Prema produženoj proceduri, rok za donošenje odluke je šest mjeseci. U zakonima o zaštiti okoliša i planiranju, interesi susjeda i lokalnih stanovnika često također igraju ulogu, i oni mogu prigovoriti na izdatu dozvolu. Ako vam je dozvola odbijena, procjenjujemo da li se odbijanje uklapa u plan zaštite okoliša i pravila o odstupanju.
Zakon o zaštiti okoliša i planiranju se odnosi na više od samog gradnje. Okoliš, spomenici, priroda i sječa drveća također spadaju u ovu oblast. Savjetujemo i podnosioce zahtjeva za ekološke dozvole i lokalne stanovnike koji žele osporiti dozvolu. U zakonu o zaštiti okoliša i planiranju, mišljenje ili prigovor su često jedina prilika da iznesete svoje argumente na vrijeme.
Šta možete učiniti protiv prinudnih i administrativnih kazni?
Kroz sprovođenje (prinudno postupanje) vlada prisiljava na poštivanje pravila. Glavni instrumenti su nalog koji podliježe kazni, administrativni nalog za izvršenje i administrativna novčana kazna.
- Nalog podložan kazni (last onder dvangsom): morate okončati prekršaj u određenom roku, u suprotnom gubite određeni iznos novca (Član 5:31d Awb-a).
- Nalog za administrativno izvršenje (last order bestuursdwang): vlada sama otklanja prekršaj, na primjer uklanjanjem objekta. Troškove nadoknađuje od vas (članovi 5:21 i 5:25 Awb-a).
- Administrativna novčana kazna (bestuurlijke boete): kazna u obliku novčanog iznosa koju izriče administrativni organ ili regulator (član 5:40 Awb-a).
Upravni organi u principu moraju poduzeti mjere provođenja zakona kada utvrde kršenje propisa. Uprkos tome, svaka odluka o provođenju propisa mora biti proporcionalna. Vaš advokat za upravno pravo provjerava da li je kršenje utvrđeno, da li je period provođenja propisa (begunstigingstermijn) razuman i da li postoji mogućnost legalizacije. Gradonačelnik također može zatvoriti stambeni prostor ili prostorije prema članu 13b Zakona o opijumu (Opiumwet) ako se tamo pronađu droge.
Šta ako vam dozvola bude odbijena nakon Bibob istrage?
Prema Zakonu o Bibobu (Wet Bibob), upravni organ može odbiti ili povući dozvolu. To je moguće ako postoji rizik da će dozvola biti iskorištena za počinjenje krivičnih djela. Upravni organ može zatražiti savjet od Nacionalnog ureda za Bibob (Landelijk Bureau Bibob) o ovom pitanju.
Ovo se uglavnom javlja kod dozvola za ugostiteljstvo, rad i događaje, te kod subvencija. Prije odbijanja obično vam se daje prilika da iznesete svoje mišljenje. Ta faza je važna: ovdje možete opovrgnuti netačne ili zastarjele činjenice.
Koje druge upravnopravne postupke obrađujemo?
Pored dozvola i sprovođenja, advokat za upravno pravo vam pomaže u postupcima upravnog prava kao što su sljedeći.
- Subvencije. Subvencija se može utvrditi u nižem iznosu ili se može zatražiti povrat ako uslovi nisu ispunjeni (Naslov 4.2 Zakona o radu). Procjenjujemo da li vlada ima odgovarajuću pravnu osnovu za to.
- Zahtjevi Woo. Administrativni organ mora odlučiti o zahtjevu prema Zakonu o otvorenoj vladi (Wet open overheid, Woo) u roku od četiri sedmice, s mogućim produženjem od dvije sedmice (član 4.4 Zakona o otvorenoj vladi).
- Naknada za gubitak (nadeelcompensatie). Ako pretrpite gubitak kao rezultat zakonite odluke, možete tražiti naknadu za gubitak koji prelazi uobičajeni društveni rizik (Član 4:126 Awb-a). Prema Zakonu o okolišu i planiranju, ovo zamjenjuje stari program naknada za gubitke u planiranju (planschade).
- Zakon o socijalnom osiguranju. Podnosimo prigovore i žalbe na odluke UWV-a i općine, na primjer u vezi s naknadama za nezaposlenost (WW), invaliditet (WIA) ili socijalnu pomoć. Daljnja žalba u ovom slučaju upućuje se Centralnom žalbenom sudu.
Šta možete učiniti ako vlada ne donese odluku na vrijeme?
Ako upravni organ ne donese odluku u zakonskom roku, možete mu dati pismenu obavijest o neizvršenju obaveze. Nakon dvije sedmice, upravni organ gubi kaznu do 1,442 eura (član 4:17 Awb-a). Tada možete podnijeti i žalbu okružnom sudu (član 6:12 Awb-a).
Kazna za neblagovremeno donošenje odluke ne odnosi se na sve odluke, na primjer ne na zahtjev Woo. U tom slučaju sud može, po žalbi, odrediti rok i sam izreći kaznu.
Šta test proporcionalnosti znači za vaš slučaj?
Odluka ne smije imati posljedice za vas koje su nesrazmjerne svrsi odluke (Član 3:4(2) Awb-a). Od presude Odjela za upravnu nadležnost od 2. februara 2022. godine, upravni sud ovo intenzivnije preispituje.
Sud zatim razmatra da li je mjera prikladna, neophodna i uravnotežena. To pruža mogućnosti sa strogim mjerama, kao što su zatvaranje preduzeća ili oduzimanje dozvole. Stoga je važno da u fazi prigovora konkretno iznesete svoje lične okolnosti.
Kako je stvar sa Law & More nastaviti?
Stvar se odvija u četiri faze: prijem, savjetovanje, konsultacije i, ako je potrebno, postupak pred upravnim sudom. Za svaku fazu unaprijed razgovaramo o tome šta ćemo učiniti i koliko će to otprilike koštati.
- Prijem. Na besplatnom uvodnom sastanku razgovaramo o odluci i rokovima koji teku. Procjenjujemo vaš pravni položaj i tražimo relevantne dokumente.
- Savjet. Savjetujemo vas o vašim mogućnostima i rizicima, na holandskom ili engleskom jeziku. Po potrebi, odmah podnosimo formalnu obavijest o prigovoru kako bismo zaštitili rok.
- Konsultacije. Provodimo konsultacije s općinom, pokrajinom ili drugim vladinim tijelom. Ponekad sastanak ili saslušanje dovedu do nove odluke bez postupka.
- Postupak. Ako to ne uspije, zastupamo vas u žalbenom postupku pred okružnim sudom, u postupcima za privremene mjere i u daljnjim žalbenim postupcima.
Gdje možete pročitati više?
Cijeli tekst Zakona o općem upravnom pravu možete pronaći na wetten.overheid.nl . Možete provjeriti da li ispunjavate uslove za pravnu pomoć kod Juridisch Loket (šalter za pravne usluge).
