Svako ko želi upravljati zatvorenim distributivnim sistemom treba biti svjestan da, prema Zakonu o Energiewetu, činjenična kvalifikacija više nije dovoljna: potrebno je formalno priznanje od strane ACM-a. Bez tog priznanja, sistem ne spada pod poseban režim za zatvorene distributivne sisteme, a vlasnik preuzima rizike provođenja zakona. Okvir je dvostepeni: ACM prvo priznaje sistem kao zatvoreni distributivni sistem, a tek nakon toga, na zahtjev, imenuje operatera kojeg nominuje vlasnik. Ta interakcija između priznavanja i imenovanja je pravni ključ za režim CDS-a. Širi okvir smo ranije opisali u našem preglednom članku o privatnim mrežama i zatvorenim distributivnim sistemima.
Kriteriji za prepoznavanje
ACM priznaje sistem samo ako ispunjava ograničeni skup uslova. Sistem se mora nalaziti unutar geografski ograničene industrijske ili komercijalne lokacije ili lokacije sa zajedničkim uslugama. Poslovni ili proizvodni proces mora biti tehnički, organizacijski ili funkcionalno integriran sa sistemom ili sistem mora prvenstveno distribuirati energiju vlasniku i povezanim preduzećima. Na sistemu može biti manje od 1,000 povezanih strana, a sistem ne smije snabdijevati krajnje korisnike u domaćinstvima, osim za povremenu upotrebu od strane malog broja krajnjih korisnika u domaćinstvima koji imaju vezu sa vlasnikom. Pored toga, ACM mora biti uvjeren da su sigurnost i pouzdanost sistema adekvatno zaštićeni, a za električnu energiju se primjenjuje maksimalni naponski nivo od 220 kV. Podnosilac zahtjeva također mora biti vlasnik mreže ili imati trajno pravo raspolaganja njome.
Ovi kriteriji zahtijevaju dokumentaciju koja je činjenično nepobitna: precizan prikaz sistema s mapom granica sistema i tačkom prenosa na javnu mrežu, pregled svih povezanih strana i njihove uloge na lokaciji, potkrepljenje tehničke ili funkcionalne integracije i dokumente koji dokazuju vlasništvo ili ovlaštenje raspolaganja infrastrukturom. U praksi, ova posljednja tačka zaslužuje posebnu pažnju: vlasništvo, registracija i stvarno razgraničenje mreže ne poklapaju se automatski s njenim radom, a neslaganja između ucrtanih granica i stvarnog stanja na lokaciji su stalan izvor kašnjenja.
Postupak i vremenski rokovi
ACM obrađuje zahtjev u skladu sa Zakonom o općem upravnom pravu (Algemene wet bestuursrecht) i, u principu, mora donijeti odluku u roku od šest mjeseci od prijema; taj period se može produžiti jednom za najviše šest mjeseci. Nakon podnošenja zahtjeva obično slijedi faza pitanja i dopuna, tokom koje ACM može suspendovati period donošenja odluke sve dok je spis nepotpun. Odluka se objavljuje, a zainteresirane strane, uključujući povezane strane i regionalnog mrežnog operatera, mogu uložiti prigovor na nju i potom se žaliti Trgovinskom i industrijskom žalbenom sudu (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Proces priznavanja, uključujući pripremu, lako može trajati od nekoliko mjeseci do više od godinu dana. Stoga bi svako ko razvija lokaciju ili nabavlja mrežu trebao blagovremeno uključiti proces priznavanja u svoje planiranje. Za više informacija o tome kako ACM pristupa i provodi procese licenciranja i priznavanja, pogledajte naš članak o ACM licencama i provođenju za energetske kompanije.
Položaj povezanih strana nakon priznanja
Nakon priznanja, operater nije slobodan upravljati mrežom isključivo na osnovu privatnog ugovornog nahođenja. Na zahtjev, mora dati ponudu za priključak i za transport, a može to odbiti samo u slučaju razumno nedovoljnog transportnog kapaciteta, uz odgovarajuće obrazloženje. Pored toga, primjenjuju se obaveze u vezi s vođenjem evidencije i pružanjem podataka, a mora postojati i transparentan, jednostavan i jeftin postupak za žalbe za povezane strane s malim priključkom.
Nijansa je važna kada je u pitanju pravni položaj povezanih strana. Povezane strane na zatvorenom distributivnom sistemu ne tretiraju se automatski na isti način kao i kupci na javnoj mreži, a Mrežni kodeks ih ne obavezuje direktno u njihovom odnosu s operatorom javne mreže. Međutim, to ne znači da su bez prava: obaveze koje operator CDS-a ima prema svojim povezanim stranama ostaju u potpunosti na snazi, a povezane strane mogu podnositi žalbe i pokretati sporove pred ACM-om. Ova razlika je važna za izradu ugovora: upravo zato što javno pravo ne reguliše direktno sve između operatora javne mreže i povezane strane, uslovi priključenja, transporta i korištenja unutar CDS-a moraju biti pažljivo ugovorno utvrđeni. Oprez je potreban i u pogledu tarifa: ACM ne određuje tarife za vlasnika CDS-a, tako da se ne svako tarifno pravilo koje se primjenjuje na operatore javne mreže automatski primjenjuje na CDS.
Izmjena i povlačenje
Priznanje nije konačno odredište. Promjene u činjeničnom stanju mogu imati posljedice: proširenje lokacije, povećanje broja povezanih strana, dolazak krajnjih korisnika u domaćinstvima ili prijenos mreže na drugu stranu. U tim slučajevima, priznanje se mora izmijeniti ili ponovo podnijeti zahtjev; prilikom prijenosa mreže, priznanje se ne prenosi automatski s njom. ACM također može povući priznanje kada kriteriji za priznanje više nisu ispunjeni, kada sistemom ne upravlja imenovani operater, kada operater djeluje kršeći svoje zakonske obaveze ili kada su uz zahtjev dostavljene netačne ili nepotpune informacije koje bi dovele do drugačije odluke. Promjene u vlasništvu, granicama sistema, broju povezanih strana ili korištenju stoga nisu samo operativna pitanja, već mogu utjecati na samu osnovu za priznanje.
Zamke iz prakse
Brojne zamke se ponavljaju iznova i iznova. Prva je rad bez priznanja, u uvjerenju da se radi o instalaciji ili direktnoj liniji; pogrešna kvalifikacija može dovesti do provođenja zakona i sporova sa povezanim stranama godinama kasnije. Druga je granica za sistem koja je ili preuska ili preširoka, tako da kasnija proširenja ne potpadaju pod priznanje ili mreža uključuje dijelove nad kojima podnosilac zahtjeva nema kontrolu. Treća je previše nemarno postupanje u vezi s vlasništvom i ovlaštenjem raspolaganja dijelovima mreže. Četvrta je potcjenjivanje položaja povezanih strana: one su zainteresirane strane u odluci o priznavanju i mogu, čak i nakon što je priznanje odobreno, podnijeti žalbe ili pokrenuti sporove pred ACM-om. Peta je nedovoljno razvijen ugovorni okvir za priključak, transport, tarife, ograničenja kapaciteta i rješavanje žalbi. Za informacije o tome kako ACM djeluje u takvim sporovima, pogledajte naš članak o ulozi ACM-a u sporovima oko energetskog prava.
zaključak
Priznavanje CDS-a nije jednostavan propis o izuzeću za privatne mreže, već strogo regulisan izuzetak sa vlastitim kriterijima za prijem i obavezama tekućeg održavanja. Dobro pripremljen dosije, uredna dokumentacija o granicama sistema i vlasničkom položaju, te pravilno organizovan pravni odnos sa povezanim stranama smanjuju ne samo rizik od kašnjenja na ACM-u, već i od kasnijih sporova, provođenja i povlačenja. Da li pripremate zahtjev za priznavanje, mijenjate lokaciju ili se suočavate sa povlačenjem ili provođenjem? Naši advokati za energetsko pravo vode procese priznavanja od podnošenja zahtjeva do bilo kojeg postupka pred CBb-om.
