Tarife zatvorenog sistema podliježu strogim zakonskim pravilima prema holandskom zakonu. Operator zatvorenog sistema ne podliježe istom ex-ante tarifnom režimu kao redovni operator prenosnog ili distributivnog sistema: Holandsko tijelo za potrošače i tržišta (ACM) ne određuje svoje tarife unaprijed. Međutim, to ne znači da operater ima slobodu da naplaćuje svojim povezanim stranama šta god želi. Od stupanja na snagu holandskog Zakona o energetici (Energiewet) 1. januara 2026. godine, član 3.114 tog Zakona sadrži tarifni standard za zatvorene sisteme: operater mora unaprijed izraditi i objaviti metodu obračuna, a ta metoda mora rezultirati tarifama koje odražavaju troškove njegovih zakonskih zadataka i obaveza i koje su transparentne i nediskriminatorne. Pored toga, svaka povezana strana može podnijeti žalbu ACM-u prema članu 5.4 Zakona o energetici; ako ACM utvrdi da metoda obračuna ili tarifa ne ispunjava zakonske zahtjeve, nalaže prilagođavanje i njegova odluka je obavezujuća. U ovom članku razmatramo kako funkcioniše tarifni standard, koji troškovi spadaju u metodu obračuna, zašto je ugovorna osnova barem jednako važna kao i zakonski standard i kako se odvija postupak žalbe pred ACM-om. Širi okvir režima za zatvorene sisteme opisali smo u našem preglednom članku o privatnim mrežama i zatvorenim distributivnim sistemima.
Od Zakona o električnoj energiji iz 1998. do Zakona o energetici: priznavanje umjesto izuzeća
Do 1. januara 2026. godine, režim za zatvorene distributivne sisteme bio je utvrđen u članu 15. holandskog Zakona o električnoj energiji iz 1998. (Elektriciteitswet 1998), koji je funkcionisao putem izuzeća (ontheffing) od obaveze imenovanja operatora sistema. Zakon o energetici, koji zamjenjuje i Zakon o električnoj energiji iz 1998. i Zakon o gasu, ima drugačiju početnu tačku: zatvoreni sistem mora biti priznat (erkend) kao takav. Uslovi za priznavanje navedeni su u članu 3.7 Zakona o energetici. Evropska pozadina ostaje nepromijenjena: Član 38. Direktive (EU) 2019/944 tretira zatvorene distributivne sisteme kao distributivne sisteme, ali im, pod određenim uslovima, dozvoljava da budu izuzeti od prethodnog odobrenja tarifa ili metoda obračuna. To izuzeće izričito ne uklanja zahtjeve za transparentnost i nediskriminaciju. Operaterima koji imaju izuzeće prema starom režimu se savjetuje da preispitaju svoj stav u odnosu na prelazni zakon i uslove priznavanja iz Zakona o energetici.
Tarife zatvorenog sistema: standard iz člana 3.114 Zakona o energetici
Suština tarifnog režima nalazi se u članu 3.114(1) Zakona o energetici, koji u suštini propisuje da:
Operator zatvorenog sistema naplaćuje […] tarifu utvrđenu u skladu s metodom obračuna koju je unaprijed sastavio i objavio, što rezultira tarifama koje odražavaju troškove […] i transparentne su i nediskriminirajuće.
Ovaj standard sadrži tri elementa, od kojih svaki nameće svoje vlastite zahtjeve u praksi. Prvo, metoda obračuna koja je unaprijed izrađena i objavljena: operater ne može retroaktivno ili ad hoc određivati tarife, već mora unaprijed upoznati povezane strane s metodologijom. Drugo, odraz troškova: tarife moraju odražavati troškove povezane sa zakonskim zadacima i obavezama operatera. Treće, transparentnost i nediskriminacija: metoda mora biti provjerljiva, a uporedive povezane strane moraju se tretirati jednako, osim ako objektivna razlika ne opravdava drugačiji tretman. Operater koji ima ova tri elementa ispravljena uživa, u tim granicama, slobodu da dizajnira metodologiju koja odgovara prirodi sistema i lokacije; operater koji ih zanemaruje riskira obavezujuću ispravku od strane ACM-a.
Koji troškovi spadaju u metodu obračuna?
Zakon ne propisuje katalog troškova, ali zahtjev za odražavanjem troškova daje praktičnu klasifikaciju. Metoda obračuna može, u principu, uključivati: troškove priključaka i modifikacija priključaka, troškove rada, održavanja, kontrole i mjerenja sistema, naknade koje sam operater plaća operateru javnog sistema za tačku prenosa na javnu mrežu i pripadajući dio općih režijskih troškova. Nasuprot tome, troškovi koji se ne mogu pripisati funkciji distribucije ne spadaju u tarife, kao što su troškovi drugih poslovnih aktivnosti operatera ili troškovi koji su već kompenzirani putem drugih kanala, na primjer putem zakupnine ili naknada za usluge lokacije.
Operator mora biti u mogućnosti da potkrijepi odabranu metodu obračuna i komponente troškova uključene u nju na provjerljiv i sljediv način. Za određene kategorije operatora sistema, Član 3.42 Uredbe o energetici (Energiebesluit) propisuje odvojene račune; bez obzira na to, operator koji ne može opravdati svoj obračun troškova odmah je u nepovoljnom položaju u slučaju žalbe: ono što se ne može potkrijepiti ne može se ni naplatiti. Zakon o energetici također olakšava ovo potkrepljivanje: Član 4.10 Zakona o energetici izričito predviđa da operator zatvorenog sistema može koristiti podatke iz registra, između ostalog, za određivanje tarifa i izvršavanje ugovora o priključenju i transportu.
Ugovorna osnova: nema obaveze plaćanja bez jasne klauzule
Zakonski tarifni standard je jedno; ugovorna osnova obaveze plaćanja je nešto drugo, a sudska praksa pokazuje da upravo tu stvari često krenu po zlu. Apelacioni sud u 's-Hertogenboschu presudio je da ugovor o snabdijevanju ne pruža osnovu za periodičnu naknadu za priključak, jer obaveza plaćanja nije bila jasno vidljiva iz ugovornih dokumenata (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Vrhovni sud Holandije potvrdio je tu presudu (ECLI:NL:HR:2026:94). Taj slučaj se odnosio na snabdijevanje toplinom, ali lekcija se s jednakom snagom primjenjuje na tarife unutar zatvorenog sistema: profesionalni operater mora odvojeno i razumljivo evidentirati za šta se iznos naplaćuje, kako se izračunava i da li se odnosi na priključak, održavanje, transport, mjerenje ili neku drugu uslugu. Nejasna tarifna klauzula je na rizik operatera.
Ako je tarifna klauzula uključena u opšte uslove i odredbe, tome se dodaje rizik poništenja. Klauzula koja je nerazumno opterećujuća poništiva je prema članu 6:233 holandskog građanskog zakonika, a u slučaju sumnje u njeno značenje, prevladava tumačenje koje je najpovoljnije za drugu stranu (član 6:238 holandskog građanskog zakonika). Klauzula u kojoj operater samo zadržava, općenito, pravo da mijenja svoje tarife, bez jasnoće o tome zašto, kada, koliko često i po kojem standardu, konkretno preuzima taj rizik. Stoga savjetujemo operaterima da eksplicitno evidentiraju metodologiju tarifiranja u ugovorima o priključenju i transportu: koje se kategorije troškova prenose, prema kojem ključu raspodjele, kako se obrađuju investicije u pojačanje ili zamjenu, kada i po kojem standardu se tarife indeksiraju ili revidiraju i koje informacije o odgovornosti povezana strana periodično prima. Za povezane strane primjenjuje se ista slika: ko god potpiše nejasnu tarifnu klauzulu kupuje budući spor. U najmanju ruku, pregovarajte o pristupu osnovnom obrazloženju troškova.
Da ugovorna i tehnička postavka privatne mreže ostaje zasebna tačka pažnje, ilustruje i presuda Apelacionog suda Arnhem-Leeuwarden: operater privatne mreže mora uzeti u obzir slobodan izbor dobavljača povezanih strana, ali to ne znači automatski da operater mora sam dogovoriti EAN kod ili zasebnu vezu (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Žalba pred ACM-om: obavezujuća odluka u roku od dva mjeseca
Povezana strana koja smatra da metoda obračuna ili tarifa ne ispunjava zakonske zahtjeve može podnijeti žalbu ACM-u u skladu sa članom 5.4 Zakona o energetici u vezi sa načinom na koji operator sistema obavlja svoje zakonske zadatke. ACM odlučuje, u principu, u roku od dva mjeseca; tamo gdje se traže dodatne informacije, taj rok se može produžiti jednom za dva mjeseca. Odluka je obavezujuća. Postupak sadrži zaštitne mjere za obje strane, uključujući pravo operatora sistema da iznese svoje stavove i saslušanje. Ako ACM utvrdi da metoda obračuna ili tarifa nije u skladu sa zahtjevima člana 3.114(1), nalaže, u skladu sa članom 3.114(2), prilagođavanje metode ili tarife.
Prilikom procjene odraza troškova, ACM može koristiti referentne tačke, ali ne primjenjuje jednostavno metodologiju tarifiranja za operatere javnog sistema: procjena je prilagođena zakonskim zadacima, karakteristikama sistema, opravdanosti troškova i odabranoj metodi obračuna. Za operatera, žalba u svakom slučaju znači da će se na stol staviti cijela struktura troškova sistema; za povezanu stranu, to je pristupačan i brz instrument za kritičko preispitivanje vlastitih troškova energije. Za povezane strane s malim priključkom, operater mora dodatno ponuditi transparentan, jednostavan i pristupačan postupak za žalbe (Član 3.34 Uredbe o energetici).
Tri sporne tačke u praksi
Najoštrije diskusije se javljaju u tri situacije za koje Zakon ne nudi gotovo rješenje i koje se stoga moraju prvenstveno riješiti ugovorom. Prva je velika investicija: ako se sistem mora ojačati kako bi se prilagodio rastu ili elektrifikaciji jedne povezane strane, postavlja se pitanje ko snosi tu investiciju i kako se ona obrađuje u metodi obračuna. Druga je upražnjenost ili odlazak: ako velika povezana strana napusti lokaciju, fiksni troškovi sistema moraju se rasporediti na manji broj ramena, a pitanje je da li taj rizik leži na operateru ili na preostalim povezanim stranama. Treća je novopridošlica: pod kojim uslovima nova strana na lokaciji dobija pristup sistemu i da li to doprinosi istorijskim investicijama? Ko god unaprijed riješi ove scenarije u metodi obračuna i ugovorima, izbjegava da ih kasnije rješava putem ACM tužbe ili građanskog postupka.
zaključak
Prema holandskom Zakonu o energetici, operater zatvorenog sistema ne uživa tarifnu slobodu, ali ima prostora, u okviru standarda iz člana 3.114, da primijeni vlastitu metodu obračuna, pod uslovom da je metoda unaprijed objavljena i da rezultira tarifama koje odražavaju troškove, transparentnim i nediskriminirajućim. ACM provodi taj standard, po pritužbi bilo koje povezane strane, obavezujućom odlukom, a građanski sudovi provode ugovornu osnovu: tarifa bez jasne klauzule je ranjiva, koliko god njen nivo bio razuman. Sljedivo obrazloženje troškova, pravilno objavljena metoda obračuna i jasni ugovorni aranžmani su, zajedno, najbolje osiguranje od tarifnih sporova. Da li ste operater zatvorenog sistema i želite da se vaša metoda obračuna, priznanje ili sporazumi preispitaju u skladu sa Zakonom o energetici ili ste povezana strana sa sumnjama u tarife koje plaćate? Advokati za energetsko pravo Law & More savjetovati i voditi parnice s obje strane ovog odnosa, kako pred ACM-om, tako i pred građanskim sudovima.
Često Postavljena Pitanja
Da li je operater zatvorenog sistema slobodan da sam određuje svoje tarife?
Ne. Tarife ne moraju biti unaprijed određene od strane ACM-a, ali prema članu 3.114 Zakona o energetici, operater mora unaprijed izraditi i objaviti metodu obračuna koja rezultira tarifama koje odražavaju troškove njegovih zakonskih zadataka i obaveza, te koje su transparentne i nediskriminirajuće.
Da li se još uvijek primjenjuje stari režim iz člana 15. Zakona o električnoj energiji iz 1998. godine?
Ne. Zakon o energetici primjenjuje se od 1. januara 2026. godine. Zatvoreni sistem mora biti priznat prema članu 3.7 Zakona o energetici, a tarifni standard je sadržan u članu 3.114. Operaterima koji imaju izuzeće prema starom režimu se savjetuje da preispitaju svoj stav u odnosu na prelazni zakon.
Može li operater prenijeti troškove javnog operatera sistema?
Da. Naknade koje operater plaća javnom operateru sistema za tačku prenosa povezane su s njegovim zadacima i mogu biti uključene u metodu obračuna, pod uslovom da je raspodjela povezanim stranama transparentna i nediskriminatorna.
Može li povezana strana imati prilagođenu prekomjernu tarifu?
Da. Povezana strana može podnijeti žalbu ACM-u u skladu s članom 5.4 Zakona o energetici. Ako ACM utvrdi da metoda obračuna ili tarifa nije u skladu s članom 3.114, nalaže prilagođavanje. Odluka ACM-a je obavezujuća i donosi se, u principu, u roku od dva mjeseca.
Može li povezana strana povratiti već plaćene iznose?
To prije svega zavisi od ugovorne osnove. Iz sudske prakse (ECLI:NL:HR:2026:94) proizilazi da obaveza plaćanja koja nije jasno vidljiva iz ugovornih dokumenata ne pruža osnovu za naplaćeni iznos. Osim toga, nerazumno opterećujuća tarifna klauzula u općim uvjetima i odredbama može biti poništiva. Blagovremeno potražite savjet, također imajući u vidu rokove zastare.
Mora li operater voditi odvojene račune?
Član 3.42 Uredbe o energetici zahtijeva od određenih kategorija operatora sistema da vode odvojene račune. Bez obzira na to da li se ta obaveza odnosi na određenog operatora, operator mora biti u mogućnosti da potkrijepi svoju metodu obračuna i komponente troškova na provjerljiv i sljediv način; bez tog potkrepljenja, tarifa neće preživjeti žalbu pred ACM-om.
Šta može Law & More učiniti za vas?
Savjetujemo operatere o priznavanju zatvorenog sistema, dizajnu i objavljivanju metode obračuna te ugovora o priključenju i transportu, te zastupamo stranke u postupcima žalbi pred ACM-om i u građanskim sporovima oko tarifa. Za povezane strane procjenjujemo metodu obračuna, tarife i njihovu ugovornu osnovu. Redovno savjetujemo u sporovima oko tarifa zatvorenog distributivnog sistema, od postupka priznavanja do žalbi pred ACM-om.
Tom Meevis, advokat za energetsko pravo i generalni direktor u Law & MoreZa pitanja o zatvorenim distributivnim sistemima, tarifama ili sporovima sa ACM-om, molimo kontaktirajte nas na [email zaštićen] ili +31 40 369 06 80.
