Krivična osuda i vaše pravo boravka u Holandiji

Za stranog državljanina u Holandiji, krivični postupak ima dva ishoda, a ne jedan: kaznu koju izriče krivični sud i šta Služba za imigraciju i naturalizaciju (IND) nakon toga radi s vašom dozvolom boravka. Drugi slučaj je često ozbiljniji i o njemu se odlučuje odvojeno, od strane drugog organa, na osnovu različitih kriterija. Ovaj članak to objašnjava: klizna skala, odbijanje i povlačenje dozvole, zaštita koju građani EU uživaju, nepoželjnost i zabrane ulaska, uticaj na naturalizaciju i balansiranje prema članu 8 Evropske konvencije o ljudskim pravima.

Dvije odluke, dva autoriteta

Krivični sud odlučuje o krivici i kazni, a ne o tome da li možete ostati. Gubitak boravka je administrativna posljedica koju provodi IND na osnovu javnog reda ( openbare orde ). Ovlaštenja su sadržana u Zakonu o strancima iz 2000. (Vreemdelingenwet 2000): članovi 18 i 19 za odbijanje produženja i povlačenje redovne dozvole na određeno vrijeme, članovi 21 i 22 za trajnu redovnu dozvolu, član 32 za dozvolu za azil. Razrađena su u Uredbi o strancima iz 2000. (Vreemdelingenbesluit 2000), prvenstveno članovima 3.86 i 3.98.

Slijede tri posljedice. Oslobađajuća presuda obično okončava imigracijski rizik, ali osuđujuća presuda ne znači automatski prekid vašeg boravka: IND i dalje mora primijeniti vlastiti test. IND uglavnom djeluje na osnovu osuđujuće presude koja je postala pravosnažna ( onherroepelijk ), tako da žalba utiče na raspored imigracije. I odluka kojom se izbjegava suđenje i dalje može biti važeća: nalog za kažnjavanje od strane tužioca ( strafbeschikking ) nije neutralan ishod. Smjernice za provedbu Zakona o strancima (Vreemdelingencirculaire) tretiraju nalog za kažnjavanje koji ste bezuvjetno prihvatili na isti način kao i osuđujuću presudu koja je postala pravosnažna.

Koliko IND teži

IND ne procjenjuje prekršaj kao takav. On procjenjuje dvije cifre jednu prema drugoj: ukupan broj bezuvjetnih zatvorskih kazni i uporedivih mjera koje su vam izrečene, te dužinu vašeg zakonitog boravka. Pritvor po nalogu o bolničkom zatvoru, rad za opće dobro pretvoren u pritvor, kratke kazne akumulirane tokom godina i prekršaji počinjeni u inostranstvu mogu se uračunati u taj ukupan broj.

Klizna skala (glijdende schaal)

Klizna skala u članu 3.86 Uredbe o strancima iz 2000. godine povezuje te dvije brojke: što duže legalno živite ovdje, to kazna mora biti teža prije nego što vam se dozvola može odbiti ili poništiti. Ona ponderira stečeni legalni boravak, u kategorijama od nula do tri godine, od tri do deset godina i više od deset godina, u odnosu na dužinu neopozivo izrečene kazne zatvora ili naloga za društveno koristan rad. Ima tri dijela. Jedan se primjenjuje na krivična djela za koja je zakonski maksimum manji od šest godina zatvora; drugi, sa znatno nižim pragovima, na krivična djela za koja je zakonski maksimum šest ili više godina; treći na ponovljeno krivično djelo, gdje se osude ponderiraju kumulativno, a pragovi su ponovo niži.

Tabela prikazuje samo odabrane raspone. Skala u članu 3.86 Uredbe o strancima iz 2000. godine ide u godišnjim koracima do deset godina zakonitog boravka, tako da sadrži i raspone između ovdje prikazanih - četiri do pet, šest do sedam i osam do devet godina - svaki sa svojim pragovima. Uvijek radite na osnovu trenutnog konsolidovanog teksta člana za raspon koji se na vas odnosi.

Dva uslova su važnija od brojki. Prvo, nakon deset godina zakonitog boravka, IND u principu više neće odbijati produženje ili uopće opozvati dozvolu iz razloga javnog reda. Izuzetak je uzak, ali stvaran: krivična djela navedena u članu 22b Krivičnog zakona (Wetboek van Strafrecht) i krivična djela iz Zakona o opijumu koja nose zakonski maksimum od šest godina ili više. To je ono što osude za droge čini tako opasnim za strane državljane s dugim boravkom. U svojoj presudi od 16. marta 2023. (ECLI:NL:RVS:2023:1071) Odjel za upravnu nadležnost Državnog vijeća potvrdio je oduzimanje stalne dozvole, s desetogodišnjom zabranom ulaska, muškarcu koji je stigao kao dijete i imao zakonit boravak od 1981. godine, upravo zato što je njegov dosije spadao u taj izuzetak.

Drugo, skala je prag, a ne odluka: njen prelazak omogućava odvikavanje, ali ne i omogućava ga u potpunosti. I dalje mora uslijediti individualna procjena, a tamo gdje je u pitanju porodični život, slijedi dolje navedena vježba balansiranja.

Skala je pooštrena i primijenjena na ljude koji su već ovdje

The scale is significantly stricter than a generation ago: thresholds were lowered across the bands, the repeat offender test was simplified so that three offences suffice, and the protection given to the very long resident was narrowed to the article 22b and Opium Act exception. A tightening of this kind is generally applied to people already living here when it took effect, and to conduct predating it. Long residence built up under an older scale does not lock in the protection that scale gave. The scale in its present form dates from the amendment of article 3.86 of the Aliens Decree 2000 that took effect in 2012, and it is applied prospectively: a withdrawal decided after that amendment took effect is measured against the scale then in force, even where the convictions behind it are older. The Council of State has consistently accepted that approach, on the reasoning that the decision, and not the offence, is the moment at which the scale is applied.

Stalni boravak i status dugoročnog boravka u EU

A permanent permit is stronger than a fixed-term one, but not immune. It can be refused under article 21 of the Aliens Act 2000 and withdrawn under article 22, with the sliding scale applied through article 3.98 of the Aliens Decree 2000. Birth in the Netherlands is no shield either. In its judgment of 18 October 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), which concerned a man born here in 1988 and holding a permanent permit since 2001, the Council of State accepted in principle that such a permit can be withdrawn, while quashing the decision because the State Secretary had reasoned too thinly on the ground actually relied on, namely that the holder had moved his principal residence abroad. The lesson is worth separating from the outcome: a permanent permit is vulnerable both to a public order withdrawal and to a withdrawal on other grounds, and prolonged absence, including absence in detention abroad, is one of them.

Status dugotrajnog boravka u EU nosi dodatni sloj zaštite iz Direktive 2003/109/EZ. Član 6 dozvoljava odbijanje statusa iz razloga javnog poretka ili javne sigurnosti tek nakon procjene težine prekršaja, opasnosti koju predstavljate, trajanja vašeg boravka i vaših veza sa zemljom. Član 12 ide dalje: dugotrajni boravak može biti protjeran samo ako predstavlja stvarnu i dovoljno ozbiljnu prijetnju. To je strože od puke aritmetičke primjene klizne skale i vrijedi se toga pridržavati. IND stoga ne može riješiti slučaj samo aritmetički: tamo gdje se primjenjuje član 12, mora provesti individualnu procjenu javnog reda u kojoj se procjenjuje težina prekršaja, trajanje vašeg boravka i vaše lične veze, strogo u skladu sa smjernicama Suda pravde.

Građani EU i članovi njihovih porodica: drugačiji test

Ako ste državljanin države članice EU ili EGP-a ili Švicarske, ili član porodice osobe koja ostvaruje pravo na slobodno kretanje, klizna skala se ne primjenjuje. Vaš položaj reguliše Direktiva 2004/38/EZ, implementirana Uredbom o strancima iz 2000. Član 27 postavlja osnovu: mjera iz razloga javnog poretka ili javne sigurnosti mora se zasnivati ​​isključivo na vašem ličnom ponašanju, a to ponašanje mora predstavljati „stvarnu, prisutnu i dovoljno ozbiljnu prijetnju koja utiče na jedan od temeljnih interesa društva“. Prethodne krivične osude same po sebi ne predstavljaju razloge. Riječ „ prisutno“ obavlja veći dio posla: starija osuda nakon koje slijedi stabilno ponašanje slaba je osnova za protjerivanje građanina EU, čak i kada bi prešla kliznu skalu za državljanina treće zemlje. Član 28 dodaje postepenu zaštitu:

• Za svakog građanina EU, nadležni organ mora uzeti u obzir dužinu boravka, godine, zdravstveno stanje, porodičnu i ekonomsku situaciju, socijalnu i kulturnu integraciju i veze sa zemljom porijekla;
• Građanin EU s pravom stalnog boravka može biti deportiran samo na ozbiljan razlozi javnog poretka ili javne sigurnosti;
• Državljanin EU koji je boravio u državi domaćinu prethodnih deset godina, a maloljetno lice, može biti deportovan samo na imperativ razlozi javne sigurnosti.

U slučaju Land Baden-Württemberg protiv Tsakouridisa (predmet C-145/09, presuda od 23. novembra 2010.) Sud pravde je utvrdio da „imperativni razlozi javne sigurnosti“ zahtijevaju posebno visok stepen ozbiljnosti, da organizirana trgovina drogom u principu može zadovoljiti taj stepen i da čak ni kazna zatvora od pet godina ne može automatski opravdati protjerivanje: prijetnja se mora odmjeriti u odnosu na integraciju, djetinjstvo u državi domaćinu i porodične veze. Član 33 dodaje da se protjerivanje ne može narediti kao kazna vezana za kaznu zatvora.

Proglašenje nepoželjnim i zabrana ulaska

Gubitak dozvole i zabrana povratka su različite stvari. Holandski zakon ima dva instrumenta za tu zabranu, a koji ćete dobiti uglavnom zavisi od vašeg državljanstva i statusa.

Desetogodišnja zabrana ulaska je najčešće vezana za povlačenje dozvole na osnovu osude, i zato se ljudi koji pretpostavljaju da se kasnije mogu vratiti griješe. Obje se mogu ukinuti podnošenjem zahtjeva IND-u (Indijskoj imigracijskoj službi). Privremeno ukidanje može se zatražiti zbog uvjerljivih porodičnih okolnosti, radi davanja dokaza ili prisustvovanja vlastitom krivičnom postupku. Konačno ukidanje zabrane ulaska obično se razmatra tek nakon što ste značajan dio perioda proveli izvan Nizozemske i možete dokumentirati dobro ponašanje negdje drugdje. Proglašenje nepoželjnim se ukida kada bi njeno zadržavanje bilo u suprotnosti s Konvencijom ili kada vam se kasnije odobri dozvola.

Član 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima: ravnoteža porodičnog života

U slučajevima kada bi povlačenje ili zabrana ulaska ometali porodični ili privatni život, Član 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima zahtijeva vaganje. Kriteriji potiču iz slučaja Boultif protiv Švicarske (br. 54273/00, 2. august 2001.) i prošireni su u slučaju Üner protiv Nizozemske (br. 46410/99, Veliko vijeće, 18. oktobar 2006.). Nadležno tijelo mora odvagnuti:

• priroda i ozbiljnost prekršaja;
• dužina vašeg boravka u zemlji iz koje ćete biti protjerani;
• vrijeme koje je proteklo od prekršaja i vaše ponašanje od tada;
• nacionalnosti dotičnih osoba;
• vaša porodična situacija, uključujući dužinu braka i druge pokazatelje stvarnog porodičnog života, te da li je vaš partner znao za prekršaj kada je veza započela;
• da li ima djece i njihov uzrast;
• teškoće s kojima bi se vaš partner i djeca suočili u zemlji odredišta, te najbolji interesi i dobrobit djece; i
• čvrstoću vaših društvenih, kulturnih i porodičnih veza sa zemljom domaćinom i sa zemljom odredišta.

Holandski sudovi direktno primjenjuju ove kriterije. U svojoj presudi od 14. januara 2021. (ECLI:NL:RVS:2021:68) Državno vijeće potvrdilo je oduzimanje dozvole i dvogodišnju zabranu ulaska izrečenu muškarcu rođenom u Holandiji, primjenjujući kliznu skalu zajedno s faktorima Boultif i Üner ; ponovljeni prekršaji i slabe veze sa zemljom porijekla bili su odlučujući argument protiv njega. Slučaj ispravlja dvije suprotne iluzije: da je rođenje ovdje garancija i da je dugi dosije automatski fatalan. Odmjeravanje je ono što odlučuje, a vrijeme od posljednjeg prekršaja, uz dobro ponašanje od tada, jedan je od rijetkih faktora pod vašom kontrolom. U slučajevima kada su prekršaji počinjeni kao maloljetnik, Maslov protiv Austrije (br. 1638/03, Veliko vijeće, 23. juni 2008.) dodaje još jednu težinu na vašu stranu: potrebni su vrlo ozbiljni razlozi da bi se opravdalo protjerivanje migranta sa stalnim prebivalištem koji je počinio prekršaje kao maloljetnik i veći dio djetinjstva i mladosti proveo u zemlji domaćinu.

Naturalizacija i zahtjevi za jaču dozvolu

Osuda također blokira puteve iz nesigurnog statusa. Prema članu 9. Zakona Kraljevine o holandskom državljanstvu (Rijkswet op het Nederlandschap), naturalizacija se odbija kada, na osnovu vašeg ponašanja, postoje ozbiljni razlozi za sumnju da predstavljate opasnost za javni red, javni moral ili sigurnost Kraljevine. IND (Indijska uprava za Holandiju) ovo primjenjuje putem Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap, koji radi s periodom rehabilitacije od četiri do pet godina prije podnošenja zahtjeva za prekršaje riješene nalogom o kažnjavanju ( strafbeschikking ), novčanom kaznom ili nalogom za društveno koristan rad: ako je takva sankcija izrečena u tom roku ili je postupak u toku, zahtjev se odbija i period teče iznova. Handleiding postavlja pragove: pojedinačna novčana sankcija od 900 eura ili više; više sankcija od 450 eura ili više, svaka ukupno 1,350 eura ili više; jedan nalog za društveno koristan rad od 36 sati ili više; više naloga za društveno koristan rad od 18 sati ili više, svaki ukupno 54 sata ili više; i svaku kaznu zatvora, bez obzira da li je uslovna ili ne.

Javni red je također osnova za odbijanje stalne dozvole ili statusa dugoročnog boravka u EU, tako da vas osuda može ostaviti na određeno vrijeme koje IND preispituje prilikom svakog obnavljanja.

Šta se dešava u praksi

• Obavijest o namjeri (voornemen). Prije donošenja negativne odluke, IND šalje pismeno obavještenje u kojem navodi šta namjerava učiniti i zašto, uključujući izračun kazne i kliznu skalu koju primjenjuje.
• Pogled (zienswijze). Imate kratak rok za pisani odgovor. Ovo je najvažniji dokument u spisu: tu se osporava izračun i Boultif i Uner Faktori se dokazuju, uz dokumente o vezi i djeci, školske izvještaje, medicinske dokaze, dokaz o radu i materijale o vašim vezama.
• Odluka. IND odlučuje, često kombinirajući povlačenje s odlukom o vraćanju i zabranom ulaska.
• Prigovor i žalba. U zavisnosti od odluke, ruta je prigovor (prigovor) IND-u, zatim se žalite okružnom sudu ili direktno, s daljnjom žalbom Državnom vijeću. Zakon o strancima iz 2000. godine propisuje vlastite, kraće rokove: po pravilu četiri sedmice umjesto šest sedmica koje je odredio Awb, i jednu sedmicu u slučajevima koje Zakon određuje, među kojima su odluke o zahtjevima za azil donesene u skraćenom postupku i slučajevi pritvora (član 69 Vw 2000). Da li vam podnošenje prigovora ili žalbe dozvoljava da ostanete u Holandiji dok je odluka u toku ne slijedi opće pravilo upravnog prava; to je regulirano Zakonom o strancima iz 2000. godine i razlikuje se ovisno o vrsti odluke, pa provjerite u svakom slučaju. U slučaju da ne, podnosi se zaseban zahtjev za privremenu mjeru (prednja lokomotiva) je potrebno.

Najvažnija stvar: koordinirati oba advokata od prvog dana

Gotovo svaki gubitak prebivališta koji se mogao izbjeći ima isto porijeklo: krivični slučaj je vođen razumno prema vlastitim uvjetima, ali katastrofalno u imigracijskom smislu, jer niko nije istovremeno pregledao oba dosjea.

Razlog je aritmetički. IND (Indijsko ministarstvo za imigraciju i prinudu) uračunava bezuvjetni dio kazne. Strategija odbrane koja mijenja kraću ukupnu kaznu za duži bezuvjetni dio može biti pobjeda na krivičnom sudu i katastrofa na IND-u. Isto tako može biti i prihvatanje kaznenog naloga kako bi se izbjeglo saslušanje, dogovor o kazni tek nešto iznad određenog praga ili priznavanje daljnjeg lakšeg prekršaja kako bi se zatvorio dosije kada je broj prekršaja ono što vas upućuje u kategoriju povratnika. Optužba je također važna: da li osuda spada u član 22b ili izuzetak Zakona o opijumu može odlučiti da li vas deset godina boravka štiti. U praksi:

• reci svoje advokat odbrane na prvom intervjuu da niste Holanđanin, te koji status imate i od kada;
• neka advokat za imigraciju pregleda spis prije nego što se prihvati bilo kakvo priznanje krivice, nalog o kazni ili sporazum o kazni;
• imajte na umu izračun: ukupnu bezuvjetnu kaznu, zakonski maksimum optužbe, broj krivičnih djela, godine zakonitog boravka;
• sačuvati dokaze o porodičnom životu i integraciji od samog početka, a ne žuriti kada stigne obavještenje o namjeri; i
• Ne napuštajte Holandiju, niti prihvatajte dobrovoljni odlazak, bez prethodnog savjetovanja.

Law & More ima kriminalno pravo i imigracijsko pravo pod jednim krovom u Eindhoven i Amsterdam, i radi na engleskom jeziku. Ako ste pozvani, uhapšeni, ponuđen vam je nalog za izricanje kazne ili vam je poslana obavijest o namjeri, trenutak da se oba pitanja razmatraju zajedno je sada, a ne nakon što se krivični postupak završi.