Daljinsko grijanje i Warmtewet: zakon kakav je u sadašnjem obliku i šta kolektivni Warmte mijenja

Ako je vaša zgrada u Nizozemskoj priključena na mrežu daljinskog grijanja — warmtenet — cijena koju plaćate, pouzdanost na koju možete insistirati i vaša ruta u slučaju da nešto pođe po zlu određeni su zakonom, a ne samo ugovorom. Taj zakon je Warmtewet. Zamjenjuje ga Wet collectieve warmte, koji je usvojen i objavljen, ali još nije stupio na snagu. Ovaj članak utvrđuje okvir koji se danas primjenjuje, te šta se mijenja i kada.

Status zakonodavstva

Warmtewet iz 2014. godine je i dalje na snazi. Navodi se da je njegov prečišćeni tekst na snazi ​​od 1. januara 2026. godine do daljnjeg obavještenja. Nekoliko puta je mijenjan, a najznačajnije amandmanom iz 2019. godine kojim su stanodavci i udruženja vlasnika izbačeni iz režima licenciranja i prerađeno mjerenje. Sve dolje navedene obaveze su sada na snazi.

Zakon o kolektivnom zagrijavanju (Wet collectieve warmte, Wcw) je donesen, ali još nije stupio na snagu. Tweede Kamer ga je usvojio 3. jula 2025., a Eerste Kamer 9. decembra 2025. Objavljen je u Staatsblad-u 22. januara 2026., a uredbom o stupanju na snagu od 13. februara 2026. godine, ograničeni dio zakona stupio je na snagu 14. februara 2026. godine. Ostatak zakona stupa na snagu kraljevskim dekretom, član po član, a za suštinska poglavlja nije određen datum: u konsolidovanom tekstu se i dalje navodi da ti dijelovi nisu stupili na snagu. ACM planira novi režim od početka 2027. godine, ali planiranje nije datum početka.

WCW je zakon, ali njegove operativne odredbe još nisu stupile na snagu. Svako ko danas kaže da su tarife za grijanje već zasnovane na troškovima ili da vaš dobavljač već mora biti u većinskom javnom vlasništvu, opisuje režim koji još nije počeo. Dok se ne donesu kraljevski dekreti, Warmtewet je na snazi, tako da transakcija ili odluka o tarifi koja zavisi od novog režima treba da se datira od dekreta o početku važenja, a ne od očekivane godine.

Šta je toplotna mreža i ko su njeni akteri

Toplovodna mreža prenosi toplinu, obično toplu vodu, kroz cijevi od centralnog izvora do zgrada. Izvor može biti spalionica otpada, plinsko postrojenje, industrijska rezidualna toplina, geotermalna energija, skladištenje topline ili velika toplinska pumpa. Zgrada prima toplinu putem isporučnog seta ( afleverset ) umjesto vlastitog kotla.

Članak 1 Warmtewet-a razlikuje uloge:

• Proizvođač generiše toplotu.
• Dobavljač (leverancier) isporučuje ga i sklapa ugovor s korisnikom. Većina dužnosti iz Zakona leži ovdje.
• Mrežni operater (mrežni operater) upravlja mrežom. U Holandiji su dobavljač centralnog grijanja i mrežni operater obično ista grupa, što je jedan od razloga zašto sektor izgleda integrirano na način na koji to više nisu sektori električne energije i plina.
• Korisnik (pregovarač) prima toplinu i zaštićen je ili ne, ovisno o pragu.

Tu je i cjevovodni sistem unutar zgrade ( inpandig leidingstelsel ), koji ide od centralnog priključka bloka do svake jedinice. Ko njime upravlja odlučuje da li je vlasnik bloka sam dobavljač.

Ko je zaštićen: granica od 100 kW

Ovdje počinje većina komercijalnih sporova. Prema Članu 1, proizvođač toplote preuzima grejanje putem priključka koji ne prelazi 100 kW ili putem centralnog priključka koji opslužuje takve korisnike. Sve što Zakon radi - maksimalna cijena, naknada, ruta sporova, mjerenje - vezano je za tu definiciju.

Iznad 100 kW ste izvan te granice. Vlasnik kancelarijskog prostora sa velikim centralnim priključkom, hotel, logistički operater ili proizvodni pogon često će biti iznad granice. Tada ne postoji zakonska maksimalna cijena niti zakonska naknada: tarifa, indeksacija, dostupnost, rok i raskid su ono što piše u ugovoru o snabdijevanju, a ti ugovori su obično dugi, sastavlja ih dobavljač i indeksiraju se pod uslovima koji se isplati čitati.

• Kapacitet je pravna činjenica, a ne inženjerski detalj. Tamo gdje je ugovoreni kapacitet blizu 100 kW, brojka zabilježena u ugovoru o priključenju određuje vaš zakonski položaj.
• Centralna veza može zaštititi one iza nje. Blokada na jednom velikom priključku koji snabdijeva pojedinačne domove dovodi te domove pod definiciju dobavljača (verbruiker). Da li posrednička strana tada snosi dužnosti dobavljača Warmteweta zavisi od toga ko je ta strana: član 1a isključuje stanodavca koji snabdijeva svoje stanare i udruženje vlasnika koje snabdijeva svoje članove iz gotovo cijelog Zakona.

Regulacija tarifa: maksimalna cijena

Član 5. zahtijeva od ACM-a da odredi maksimalnu cijenu koju dobavljač može naplatiti zaštićenom korisniku. To je gornja granica, a ne fiksna cijena, iako mnogi dobavljači naplaćuju cijenu na toj razini ili blizu nje.

Kako ACM to sada postavlja

Plafon se zasniva na principu „niet-meer-dan-anders“ : korisnik toplote nikada ne bi trebao platiti više od uporedivog grijanja domaćinstva na plin. ACM ga izvodi iz prosječne cijene jednogodišnjeg fiksnog ugovora o plinu koji nude najveći dobavljači plina, izmjerene na početku godine, i određuje je godišnje.

To nije jedan broj. Svaka komponenta je zasebno ograničena: varijabilna naknada po gigadžulu ; fiksna godišnja naknada ( vastrecht ) , koja se razlikuje prema tome šta priključak obezbjeđuje (grijanje i topla voda, samo grijanje, samo topla voda, niskotemperaturno grijanje ili hlađenje); naknada za isporuku ; i naknada za mjerenje.

ACM utvrđuje svaki od ovih maksimuma jednom godišnje, prije godine na koju se primjenjuju, i objavljuje ih u odluci o tarifama na svojoj web stranici; kreću se s referentnom vrijednošću plina u oba smjera. Nikada se ne oslanjajte na brojku bez godine, i nikada na brojku u pismu dobavljača bez provjere u odnosu na odluku koju je ACM zapravo objavio za tu godinu.

Smjer kretanja je suprotan od plinske veze. ACM je javno izjavio da povezivanje tarifa za grijanje s cijenama plina nije dobra ideja i da bi radije razmotrio troškove dobavljača, ali da Warmtewet zahtijeva povezivanje i da je promjena na zakonodavnom tijelu.

Troškovi priključenja, troškovi isključenja i mjerenje

Jednokratni doprinos za priključak ( aansluitbijdrage ) spada pod Član 6: kada dobavljač naplati korisniku jednokratni doprinos za priključak, ACM ga ograničava, a to ograničenje se resetuje u istoj godišnjoj odluci o tarifi. To je stvarna stavka troškova u stambenom programu, stoga provjerite iznos za godinu prije nego što se prenese ili ugradi u budžet za razvoj.

Granica između tog jednokratnog doprinosa i ponavljajućeg vastrechta je bitna. U svojoj presudi od 23. januara 2026. (ECLI:NL:HR:2026:94) Hoge Raad je utvrdio da, u okolnostima tog slučaja, ugovor o snabdijevanju nije davao osnovu za periodičnu naknadu za priključak: fiksna godišnja naknada se odnosi na posjedovanje i održavanje priključka, a ne na njegovu realizaciju. Troškovi stvaranja priključka, na osnovu tog obrazloženja, ne mogu se jednostavno naplatiti putem ponavljajuće stavke na računu.

Naknada za isključenje ( afsluitkosten ) spada pod Član 4a: dobavljač koji isključuje priključak ne smije naplatiti više od tarife koju je utvrdio ACM, s različitim maksimalnim iznosima za trajno i privremeno isključenje, koje ACM također određuje za svaku godinu.

Mjerenje potpada pod Član 8. Dobavljač mora staviti na raspolaganje individualno brojilo gdje je to tehnički izvodljivo i finansijski razumno, a tarifa za mjerenje je ograničena na godišnji maksimum koji ACM određuje zajedno s ostalim komponentama, s odvojenim ograničenjem najamnine za brojilo. Tamo gdje individualno mjerenje nije moguće, primjenjuju se alokatori troškova grijanja ili neka druga pravedna raspodjela.

Obaveza snabdijevanja, prekidi i kompenzacija

Član 2. obavezuje dobavljača da osigura pouzdano snabdijevanje pod razumnim uslovima i uz razuman kvalitet usluge, da fakturiše najmanje jednom godišnje i da se prema korisnicima odnosi na odgovarajući način. Član 3. zahtijeva jasne informacije o kvalitetu i sigurnosti snabdijevanja prije sklapanja ugovora. Član 4. zahtijeva da se prekidi svedu na minimum, uz prethodnu najavu planiranih radova. Član 3c. daje pravo na raskid ugovora, podložno ograničenjima tamo gdje to nije izvodljivo.

Dvije presude Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden od 24. februara 2026. godine označavaju granice tog prava. U presudi ECLI:NL:GHARL:2026:1102 sud je utvrdio da se član 3c ne primjenjuje na sporazum zaključen prije 1. jula 2019. godine, jer član 42a Warmtewet daje ranijem stavu kontinuirano dejstvo za takve ugovore. U presudi ECLI:NL:GHARL:2026:1103 sud je utvrdio da finansijski opstanak male toplinske mreže ne može opravdati aranžman prema kojem potrošači u praksi nikada ne mogu raskinuti ugovor.

Član 3a je odredba o naknadi: u slučaju ozbiljnog prekida, dobavljač mora platiti naknadu u iznosima utvrđenim u Warmteregelingu, koji se povećavaju s prekidom: 35 eura za neplanirani prekid od osam do dvanaest sati, i dodatnih 20 eura za svaki naredni period od četiri sata. Plaćanje je automatsko. Dobavljač je oslobođen naknade za prvi prekid u bilo kojem periodu od dvanaest mjeseci, pod uslovom da prekid traje kraće od dvadeset četiri sata.

Kompenzacija se odnosi samo na zaštićene korisnike. Svi korisnici s snagom iznad 100 kW trebali bi pregovarati o režimu dostupnosti i kredita za usluge, umjesto da prihvataju standardne uvjete.

Žalbe, odbor za sporove i ACM

Član 3b zahtijeva da korisnici mogu iznijeti sporove koji proizlaze iz ugovora o opskrbi toplinskom energijom pred nezavisni odbor za rješavanje sporova: u praksi sektorski odbor prema holandskom okviru za sporove potrošača, i prirodni prvi put za spor oko naplate ili zahtjev za naknadu štete od strane zaštićenog korisnika.

ACM nadgleda usklađenost, određuje maksimalne tarife i može sprovesti mjere protiv dobavljača koji ih prekorači. To nije put do individualne naknade, jer provodi mjere u javnom interesu, ali obrazac prekomjernog naplaćivanja na koji mu se skrene pažnja može proizvesti reakciju u korist svih na mreži. Građanski sudovi ostaju dostupni: zaštićeni korisnik kojem se naplaćuje iznad maksimuma ne duguje višak.

Stanodavac i udruženje vlasnika

Ovdje Zakon čini suprotno od onoga što većina vlasnika zgrada očekuje. Član 1a Warmteweta gotovo u potpunosti izbacuje opskrbu toplinom od strane stanodavca svojim stanarima i od strane udruženja vlasnika svojim članovima izvan Zakona. Ono što je preživjelo je mjerenje i naplata: član 8 o individualnim brojilima i razdjelnicima troškova grijanja, te članovi 8a i 8b o raspodjeli troškova i informacijama koje račun mora sadržavati. Maksimalna cijena ACM-a, shema naknade za prekide, režim licenciranja i odbor za rješavanje sporova prema Warmtewetu ne primjenjuju se na taj odnos.

To ne ostavlja zakupca nezaštićenim; zaštita se prebacuje u zakon o najamnini. Toplina koju isporučuje stanodavac nadoknađuje se kao naknada za uslugu, a režim naknada za uslugu ima svoja pravila o tome šta se može prenijeti, o stavci godišnjeg izvještaja i o pravu zakupca da Huurcommissie testira poravnanje. Stoga gornja granica nije ACM tarifa, već zahtjev da naknade za usluge odražavaju stvarne troškove, razumno raspoređene. Za udruženje vlasnika ekvivalentna disciplina nalazi se u njihovim vlastitim računima i u odlukama sastanka članova.

Izuzeće je uže nego što izgleda, a granica je tamo gdje nastaju sporovi. Vezuje se za kombinaciju uloga: dobavljač mora biti i stanodavac prostorija koje snabdijeva ili udruženje čiji je korisnik član. Vlasnik zgrade koji snabdijeva stanare koji nisu njegovi stanari, energetska kompanija koja upravlja blokovskom instalacijom na osnovu vlastitog ugovora o snabdijevanju sa svakim stanarom ili udruženje koje snabdijeva izvan svojih članova, spada u Warmtewet u punom iznosu, uključujući maksimalnu cijenu.

• Prvo utvrdite u kom svojstvu pružate usluge. Član 1a se primjenjuje na odnos stanodavca i zakupca, ili udruženja i člana; sve ostalo ne.
• Tamo gdje se primjenjuje član 1a, pridržavajte se članova 8, 8a i 8b o mjerenju i naplati, te testirajte naknadu u odnosu na pravila o naknadama za usluge, a ne u odnosu na ACM tarifu.
• Tamo gdje se to ne primjenjuje, primjenjuje se cijeli Warmtewet, a kupovina toplote iznad 100 kW, a prodaja ispod te cijene, ostavlja vam razliku između neregulirane kupovne cijene i regulirane prodajne cijene. Taj rizik pripada vašem ugovoru o kupoprodaji.

Novogradnja, obaveze priključka i općinski planovi grijanja

Ne postoji opšta zakonska obaveza priključenja nove zgrade na toplovodnu mrežu. Obaveza priključenja na gas za novogradnju ukinuta je 2018. godine, ostavljajući toplovodne mreže kao glavnu alternativu, a da nisu postale obavezne.

Ono što se promijenilo jeste opštinski priručnik. „Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie“ (Mokri zajednički instrumenti za tranziciju toplote) usvojila je Prva komora 10. decembra 2024. godine i objavila ga u „Staatsblad“-u 17. decembra 2024. godine, s djelomičnom uredbom o početku istog dana. Njime se opštinama daje program grijanja kojim se utvrđuje koji okruzi prelaze na koju alternativu i kada, te im se omogućava da ga sprovedu u djelo putem plana zaštite okoliša ( omgevingsplan ).

Za investitora pitanje rijetko je „moram li se priključiti?“, već „šta ovdje zahtijeva plan zaštite okoliša, a šta je općina odredila?“. Tamo gdje je područje određeno za kolektivno grijanje, put do plina ili isključivo električne energije može biti zatvoren kroz plan, a ne specifičnom obavezom za grijanje.

Ono što Wet collective heatte mijenja

Wcw nije amandman već novi zakon na drugačijoj pretpostavci. Dok Warmtewet tretira daljinsko grijanje kao privatno tržište kojem je potrebna zaštita potrošača, Wcw ga tretira kao javnu infrastrukturu kojom upravljaju općine i koja se pruža pod javnom kontrolom.

• Većinsko javno vlasništvo. Kompanija za grijanje mora biti u više od pola vlasništvu javnih tijela poput općina ili pokrajina - što je najznačajnija promjena za komercijalne operatere koji posjeduju većinu holandske mreže.
• Oznaka za područje zagrijavanja. Općine dijele svoju teritoriju na toplinska područja (topli tekaveli) i odrediti jednu kompaniju za grijanje po području koja će biti odgovorna za mrežu tamo.
• Tarife zasnovane na troškovima, fazno. Plan rada ACM-a predviđa tri faze. U prvoj, na početku režima, tarife ostaju vezane za cijenu plina, s tim da se ta veza koriguje u nekoliko tačaka. U drugoj, predviđenoj najranije od 2028. godine, maksimumi za velike kolektivne sisteme grijanja - one s više od 1,500 potrošača - zasnivali bi se na efikasnim troškovima područja grijanja, s referentnom tarifom zasnovanom na troškovima za manje sisteme; ta faza stupa na snagu tek nakon što se Predstavnički dom s njom složi. Treća faza, u kojoj bi ACM određivao tarife za velike sisteme na osnovu dozvoljenog prihoda individualne mreže, ne očekuje se prije 2034. godine. ACM se tokom 2026. godine konsultovao o regulatornim računovodstvenim pravilima i standardizovanoj metodologiji vrijednosti imovine od koje metoda zavisi.
• Tranzicija postojećih mreža. Postojeći operateri se ne eksproprišu. Prema prelaznim pravilima, postojeća kompanija za grijanje je određena za svoj postojeći sistem na period od najmanje 14, a najviše 30 godina, pri čemu tačan period zavisi od toga koliko dugo traju najstariji ugovori o priključenju. Odvojeno, u periodu nakon stupanja na snagu Zakona, opština i dalje može odrediti kompaniju bez većinskog javnog vlasništva za novo područje grijanja gdje nema dostupnog javnog kandidata; taj rok je u zakonu postavljen na sedam godina, a amandmanom tokom usvajanja u Predstavničkom domu povećan na deset godina, a dalje produženje je odbijeno. Precizne uslove treba provjeriti u odnosu na prelazne odredbe samog Zakona prije nego što se planira bilo kakva prodaja ili restrukturiranje oko njih.
• Mali kolektivni sistemi. Poseban skup pravila pokriva male kolektivne sisteme grijanja, sa posebnim odredbama za stanodavce, udruženja vlasnika i operatere prenosa toplote, priznajući da im Warmtewet nije odgovarao.

Ako danas posjedujete ili upravljate toplovodnom mrežom

• Mapirajte svoje mreže u odnosu na logiku područja grijanja. Koja će općina odrediti područje u kojem se nalazi vaša mreža? Angažman je sada važniji od naknadne prijave.
• Modelirajte zahtjev za vlasništvo. Javni dioničar, zajedničko ulaganje, prodaja sa zadržanom operativnom ulogom ili oslanjanje na prelazni period nose drugačiji poreski, finansijski i ugovorni profil, a svaki zahtijeva vrijeme. Testirajte finansijske ugovore i sporazume dioničara na okidače promjene kontrole i regulatornih promjena.
• Uključite se u metodološki rad ACM-a. Računovodstvena pravila i procjena imovine koja se sada rješavaju određuju osnovu imovine na kojoj se izračunavaju vaše buduće tarife.

Dozvole i Omgevingswet

Izgradnja toplovodne mreže je fizički rad u javnom prostoru i spada u okvir Omgevingswet-a. Projekat obično zahtijeva plan zaštite okoliša koji dozvoljava radove, ekološku dozvolu za građevinske aktivnosti i sporazume s općinom i drugim vlasnicima komunalnih usluga za polaganje cijevi na javnom zemljištu. Duboka geotermalna energija također podrazumijeva dozvole u skladu sa zakonima o rudarstvu.

Prema Warmtewetu, dobavljač iznad navedenog broja korisnika ili godišnjeg obima mora imati licencu prema članu 9. Ministar je izdaje prema članu 10 na osnovu organizacijske, finansijske i tehničke sposobnosti, a može je opozvati prema članu 11. Stanodavci i udruženja vlasnika su izvan njega.

Kako provjeriti da li vam se ispravno naplaćuje

• Utvrdite svoj kapacitet. Iznad 100 kW ovo postaje revizija ugovora; na ili ispod te vrijednosti primjenjuju se zakonski propisane granice.
• Razdvojite fakturu na varijabilnu naknadu po GJ, fiksnu godišnju naknadu, set isporuke i mjerenje. Jedna kombinirana cifra je sama po sebi znak upozorenja.
• Uporedite svaku komponentu sa maksimumom ACM-a za tu godinu. Plafoni se mijenjaju godišnje. Provjerite da fiksna naknada odgovara onome što priključak stvarno pruža: priključak samo za grijanje ne bi trebao biti naplaćen po kombinovanoj tarifi za grijanje i toplu vodu.
• Provjerite brojku potrošnje u odnosu na očitanja brojila; ako nemate individualno brojilo, provjerite da li se metoda raspodjele podudara s vašim ugovorom ili izvodom o naplati usluge.
• Jednokratne troškove označite odvojeno. Naknade za priključenje i isključenje imaju svoje godišnje maksimume prema članovima 6 i 4a, a naknada za prekide u snabdijevanju prema članu 3a trebala se isplaćivati ​​automatski.
• Zatim eskalirajte: u pisanoj formi dobavljaču; odboru za sporove prema članu 3b; ACM-u u slučaju sistemskog prekomjernog naplaćivanja; građanskim sudovima za naknadu štete.