Daljinsko grijanje u Holandiji: Warmtewet i Wet collective warmte

Ako je vaša zgrada priključena na mrežu daljinskog grijanja (warmtenet), Zakon o grijanju (Warmtewet) iz 2014. godine i dalje reguliše vašu cijenu, vaše pravo na naknadu i vaš put za žalbe u oktobru 2026. Njegov nasljednik, Zakon o kolektivnom grijanju (Wet collectieve warmte, Wcw), objavljen je u Biltenu zakona i uredbi 22. januara 2026. godine, ali je samo ograničeni dio stupio na snagu 14. februara 2026. godine; glavna poglavlja još uvijek čekaju kraljevski dekret.

Najvažniji izuzetak je prag od 100 kilovata: Zakon o grijanju štiti samo korisnike s priključkom do 100 kW, a stanodavci i udruženja vlasnika koji opskrbljuju vlastite stanare ili članove gotovo u potpunosti spadaju izvan njega. Ovaj članak objašnjava pravila koja se sada primjenjuju i šta će WCW promijeniti.

Koji se zakon danas primjenjuje na daljinsko grijanje?

Zakon o grijanju primjenjuje se u svojoj konsolidovanoj verziji od 1. januara 2026. godine. Značajno je izmijenjen i dopunjen s učinkom od 1. jula 2019. godine, kada su stanodavci i udruženja vlasnika isključeni iz većeg dijela Zakona, a pravila o mjerenju i prekidu ugovora su revidirana.

Zakon o radnoj snazi ​​(Wcw) (parlamentarni dosije 36576) usvojio je Senat (Eerste Kamer) u decembru 2025. godine i objavljen kao Stb. 2026, 10. Uredba o stupanju na snagu (Stb. 2026, 31) stavila je ograničeni dio na snagu 14. februara 2026. godine; prečišćeni tekst i dalje označava mnoge odredbe kao "još nisu na snazi". Dok te odredbe ne stupe na snagu, tarife, zaštita potrošača i dužnosti dobavljača slijede Zakon o grijanju. Odluka o transakciji ili tarifi koja zavisi od novog režima treba biti povezana s uredbom o stupanju na snagu, a ne s očekivanom godinom.

Ko su strane u toplotnoj mreži?

Toplovodna mreža prenosi toplinu, obično toplu vodu, iz centralnog izvora do zgrada. Izvori uključuju spalionice otpada, industrijsku preostalu toplinu, geotermalnu energiju i velike toplinske pumpe; zgrada prima toplinu putem dovodnog seta (afleverset) umjesto vlastitog kotla.

Član 1. Zakona o toplotnoj energiji razlikuje proizvođača, dobavljača (leverancier), operatera mreže (netbeheerder) i korisnika (verbruiker). Većina dužnosti leži na dobavljaču, koji je u Holandiji obično dio iste grupe kao i operater mreže. Sistem cijevi u zgradi (inpandig leidingstelsel) ide od centralnog priključka do svake jedinice; ko njime upravlja određuje da li je vlasnik zgrade sam dobavljač.

Ko je zaštićen Zakonom o toploti?

Prema članu 1. Zakona o toplinskoj energiji, zaštićeni korisnik (verbruiker) je osoba s individualnim priključkom od najviše 100 kilovata. Stanodavac ili udruženje vlasnika s centralnim priključkom koje opskrbljuje takve korisnike također se računa kao korisnik.

Preduzeće sa vlastitim priključkom većim od 100 kW, kao što je hotel, poslovna zgrada ili proizvodni pogon, nije obuhvaćeno definicijom. Stoga ne postoji zakonska maksimalna cijena niti zakonska naknada: tarifa, indeksacija, dostupnost, rok i raskid ugovora su ono što piše u ugovoru o snabdijevanju. Tamo gdje je ugovoreni kapacitet blizu 100 kW, brojka u ugovoru o priključku određuje vaš pravni položaj, stoga je provjerite.

Kako se određuje maksimalna cijena?

Prema članu 5. Zakona o toplinskoj energiji, Agencija za potrošače i tržišta (ACM) određuje maksimalnu cijenu koju dobavljač može naplatiti i objavljuje je u Vladinom službenom listu (Staatscourant). To je gornja granica, a ne fiksna cijena, ali mnogi dobavljači naplaćuju cijenu po toj ili približnoj cijeni.

Plafon se zasniva na principu „ne više nego inače“ (niet-meer-dan-anders): korisnik toplote ne bi trebao platiti više od uporedivog grijanja domaćinstva na plin. Sastoji se od naknade po gigadžulu na osnovu potrošnje i fiksne naknade (vastrecht), a Član 5(3) dozvoljava da se fiksni dio razlikuje za priključke iznad 100 kW. ACM također ograničava naknade za set za isporuku i brojilo. Maksimalni iznosi se postavljaju svake godine i kreću se s referentnom cijenom plina u oba smjera, stoga uvijek provjerite iznos u odnosu na odluku ACM-a za tu godinu.

Troškovi priključenja i isključenja

Jednokratni doprinos za priključenje (aansluitbijdrage) ne smije premašiti iznos koji je odredio ACM (Član 6. Zakona o toplinskoj energiji). Isključenje se može naplatiti po tarifi koju je odredio ACM, a koja se može razlikovati za trajno i privremeno isključenje (Član 4a).

Vrhovni sud je presudio o granici između jednokratne naknade za priključak i ponavljajuće fiksne naknade (Hoge Raad, 23. januar 2026., ECLI:NL:HR:2026:94 ). Podržao je tumačenje Apelacionog suda da, u okolnostima tog slučaja, uslovi snabdijevanja nisu davali osnovu za periodičnu naknadu za priključak: fiksna naknada se odnosi na posjedovanje i održavanje priključka, a ne na njegovo stvaranje. Presuda se odnosila na tumačenje specifičnih uslova snabdijevanja.

Mjerenje i raspodjela troškova

Dobavljač mora obezbijediti set za isporuku i, gdje je potrebno, individualno mjerilo toplinske energije po tarifi koja nije viša od ACM-ove (Član 8). Ako se troškovi ne zasnivaju na individualnom mjerilu, dobavljač mora koristiti alokatore troškova grijanja na svakom radijatoru ili metodu raspodjele troškova koja je transparentna za sve korisnike (Član 8a).

Koja prava imate u vezi sa snabdijevanjem, prekidima i raskidom ugovora?

Prema članu 2. Zakona o toplinskoj energiji, dobavljač mora osigurati pouzdanu opskrbu pod razumnim uvjetima i uz dobar kvalitet usluge, te slati potpun, stavkovni račun najmanje jednom godišnje. Prekidi moraju biti svedeni na minimum, uz prethodnu najavu planiranih radova.

U slučaju ozbiljnog prekida u napajanju uzrokovanog mrežom dobavljača, isporučionim setom, priključkom ili cijevima u zgradi, dobavljač je dužan platiti naknadu (član 3a). Iznosi su utvrđeni pravilnikom i rastu s trajanjem prekida. Naknada se ne isplaćuje za prekid kraći od 24 sata ako nije bilo ranijeg prekida u napajanju iste mreže ili isporučionog seta u prethodnih 12 mjeseci, ili za ekstremnu situaciju izvan kontrole dobavljača.

Možete li raskinuti ugovor o grijanju?

Član 3c daje korisniku pravo da raskine ugovor o isporuci, osim ako prekid isporuke nije tehnički nemoguć ili se primjenjuju drugi zakonski izuzeci. Prema članu 42a, ovo pravo se ne odnosi na ugovore zaključene prije stupanja na snagu člana 3c 1. jula 2019. godine.

Dvije presude Apelacionog suda Arnhem-Leeuwarden od 24. februara 2026. godine pokazuju ograničenja. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2026:1102 sud je potvrdio da se Član 3c ne primjenjuje na ugovor sklopljen prije 2019. godine, iako je dobavljač proglašen odgovornim po drugim osnovama za odbijanje saradnje. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2026:1103 sud je utvrdio da dobavljač ne može da se oslanja na rizik za svoju malu mrežu da bi odbio svaki raskid ugovora, jer tada niko nikada ne bi mogao raskinuti ugovor; dobavljač također nije obavijestio potrošača o tom ograničenju kada je ugovor zaključen.

Gdje se žalite?

Zaštićeni korisnik može spor koji proizlazi iz ugovora o snabdijevanju toplinskom energijom pokrenuti pred nezavisnim odborom za rješavanje sporova (član 3b Zakona o toplinskoj energiji), bez gubitka prava na građanski sud. Za spor oko naplate ili zahtjev za naknadu štete ovo je prirodan prvi korak.

ACM nadgleda usklađenost i može poduzeti mjere protiv dobavljača koji naplaćuje iznad maksimuma, ali ne dodjeljuje individualnu odštetu. Zaštićeni korisnik kojem se naplaćuje iznad maksimuma ne duguje višak i može ga tražiti odštetu na građanskom sudu.

Šta se odnosi na stanodavce i udruženja vlasnika nekretnina?

Prema članu 1a Zakona o grijanju, Zakon se ne primjenjuje na grijanje koje stanodavac isporučuje svojim stanarima ili koje udruženje vlasnika (vereniging van eigenaars) isporučuje svojim članovima. Samo pravila o mjerenju i naplati (dijelovi člana 8 i članovi 8a i 8b) i dalje se primjenjuju, tako da se maksimalna cijena ACM-a, naknada za prekid i odbor za sporove ne primjenjuju.

Umjesto toga, stanar je zaštićen zakonom o najamnini. Grijanje koje isporučuje stanodavac naplaćuje se kao naknada za uslugu, koja mora odražavati stvarne troškove, razumno raspoređene, s godišnjim stavkama; stanar može zatražiti da se izvještaj pregleda od strane Tribunala za najamninu (Huurcommissie). Za udruženje vlasnika disciplina se sastoji od njihovih računa i odluka sastanka članova.

Izuzetak se primjenjuje samo na tu kombinaciju uloga. Vlasnik zgrade koji snabdijeva stanare koji nisu njeni stanari, ili energetska kompanija koja upravlja sistemom u zgradi na osnovu vlastitih ugovora sa stanarima, potpada pod puni Zakon o grejanju, uključujući maksimalnu cijenu. Stanodavac koji kupuje toplotu iznad 100 kW i prodaje je ispod tog praga također snosi razliku između neregulisane kupovne cijene i regulisane prodajne cijene, tako da taj rizik pripada ugovoru o kupoprodaji.

Da li dobavljačima treba licenca?

Da, osim ako se ne primjenjuje izuzeće. Član 9. Zakona o toplinskoj energiji zabranjuje isporuku toplinske energije korisnicima bez licence, osim za dobavljača koji istovremeno opslužuje najviše 10 korisnika, isporučuje najviše 10,000 gigadžula godišnje ili djeluje kao stanodavac ili vlasnik zgrade. Licenca se izdaje na osnovu organizacijske, finansijske i tehničke sposobnosti i može se opozvati.

Da li nova zgrada mora biti priključena na toplovodnu mrežu?

Ne postoji opšta zakonska obaveza priključenja nove zgrade na toplovodnu mrežu. Ono što se promijenilo jeste opštinski set alata: prema Zakonu o opštinskim instrumentima za tranziciju toplovoda (Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie), opštine izrađuju program toplovoda i mogu ga sprovesti u delo putem plana zaštite životne sredine (omgevingsplan) prema Zakonu o zaštiti životne sredine i planiranju (Omgevingswet).

Za investitora, pravo pitanje je šta plan zaštite okoliša zahtijeva na lokaciji. Izgradnja same toplovodne mreže zahtijeva ekološku dozvolu za radove i sporazume s općinom o polaganju cijevi na javnom zemljištu; za duboku geotermalnu energiju također su potrebne dozvole u skladu s rudarskim zakonom.

Šta će Wet collective heatte promijeniti?

Zakon o toplinarstvu (Wcw) tretira daljinsko grijanje kao javnu infrastrukturu kojom upravljaju općine, a ne kao privatno tržište koje zahtijeva zaštitu potrošača. Nakon što počnu važiti njegova glavna poglavlja, četiri promjene su najvažnije:

• Većinsko javno vlasništvo: Zakon se zasniva na određivanju toplotnih kompanija s većinskim javnim interesom (warmtebedrijf met een publiek meerderheidsbelang) ili toplinskih zajednica (warmtegemeenschappen), s prijelaznim pravilima za postojeće privatne operatere.
• Oznaka po području grijanja: Opštine određuju jednu kompaniju za grijanje po području, koja postaje odgovorna za mrežu na tom području.
• Tarife zasnovane na troškovima: Veza s cijenom plina bit će zamijenjena u fazama tarifama zasnovanim na troškovima; ACM priprema metodologiju, uključujući regulatorna računovodstvena pravila.
• Stanodavci i udruženja vlasnika: Zakon sadrži odvojena pravila za grijanje koje stanodavci isporučuju svojim stanarima i udruženja vlasnika svojim članovima.

Postojeći operateri nisu eksproprisani, ali prelazni uslovi određuju koliko dugo mogu nastaviti s radom. Provjerite ih u samom Zakonu prije planiranja prodaje, zajedničkog ulaganja ili finansiranja oko njih.

Šta biste trebali provjeriti kao korisnik grijanja?

Kao korisnik, počnite s kapacitetom vaše veze, a zatim provjerite račun red po red:

• Da li je vaš priključak 100 kW ili manje, kako bi vas zaštitio Zakon o toplotnoj energiji?
• Da li svaka komponenta računa (naknada po gigadžulu, fiksna naknada, set isporuke, brojilo) ostaje ispod maksimuma ACM-a za tu godinu?
• Da li fiksna naknada odgovara onome što vaš priključak pruža, na primjer samo grijanje, a ne grijanje i topla voda?
• Da li se periodična naknada za priključak zaista zasniva na vašim uslovima snabdijevanja?
• Jeste li primili automatsku kompenzaciju nakon ozbiljnog kvara?
• Da li je vaš ugovor zaključen nakon 1. jula 2019. godine, tako da ga možete raskinuti prema članu 3c?

Šta biste trebali provjeriti kao dobavljač ili vlasnik zgrade?

Kao dobavljač, stanodavac ili udruženje vlasnika, prvo utvrdite u kojem kapacitetu isporučujete toplinu:

• Da li snabdijevate samo svoje stanare ili članove (Član 1a) ili i druge?
• Da li vam je potrebna licenca prema članu 9 ili se primjenjuje izuzeće za 10 korisnika ili 10,000 gigadžula?
• Da li su vaše mjerenje i naplata u skladu sa članovima 8 i 8a?
• Da li vaši uslovi jasno navode bilo kakva ograničenja za raskid ugovora i troškove povezivanja prije nego što se ugovor zaključi?
• Jeste li modelirali pravila vlasništva i dodjele Wcw-a za vaše postojeće mreže i finansiranje?

Šta možemo učiniti za vas sa daljinskim grijanjem?

Naši advokati za energetiku savjetuju dobavljače toplotne energije, mrežne operatere, investitore, stanodavce i povezana preduzeća.

• Pregledamo vaš ugovor o snabdijevanju toplotom, uključujući tarife, indeksiranje i klauzule o raskidu.
• Provjeravamo vaš račun u odnosu na maksimalne cijene ACM-a za dotičnu godinu.
• Vaš spor rješavamo pred odborom za rješavanje sporova ili građanskim sudom.
• Savjetujemo stanodavce i udruženja vlasnika o članu 1a i pravilima o naknadama za usluge.
• Analiziramo šta pravila vlasništva i dodjele vlasništva kompanije Wcw znače za vašu mrežu, ugovore s dioničarima i finansiranje.

rezime

• Zakon o grijanju iz 2014. godine još uvijek reguliše daljinsko grijanje; većina Zakona o kolektivnom grijanju još nije stupila na snagu.
• Zaštićeni su samo korisnici s priključkom do 100 kW i stanodavci ili udruženja s centralnim priključkom koji ih opskrbljuje.
• ACM određuje godišnje maksimalne cijene na osnovu referentne cijene plina (Član 5), plus ograničenja za naknade za priključenje, isključenje i mjerenje.
• Stanodavci koji snabdijevaju svoje zakupce i udruženja vlasnika koja snabdijevaju svoje članove uglavnom su izvan Zakona (Član 1a).
• Sporovi se rješavaju odboru za sporove (član 3b) ili građanskom sudu; ACM provodi naplatu, ali ne dodjeljuje odštetu.

Često Postavljena Pitanja