rezime
Holandski zakon o rudarstvu je u tranziciji. Zakon o rudarstvu (Mijnbouwwet) čini osnovu za istraživanje, proizvodnju i skladištenje minerala i geotermalne toplote, ali ovo područje sada obuhvata i sigurnost, zaštitu okoliša, štetu od rudarstva, sanaciju štete, dekomisiju i nove oblike korištenja podzemlja. Iskustvo s ekstrakcijom plina u Groningenu fundamentalno je utjecalo na pravnu i društvenu procjenu rudarskih aktivnosti.
Ovaj članak razmatra nacionalni i evropski pravni okvir, glavne institucionalne aktere, sistem izdavanja dozvola, nadzor i sprovođenje zakona, građansku odgovornost za štetu u rudarstvu i administrativno poravnanje štete koje je sproveo Institut za štetu u rudarstvu Groningen (IMG). Zatim se obrađuje postepeno ukidanje ekstrakcije gasa, geotermalne energije, skladištenja CO₂, skladištenja vodonika i finansijskog osiguranja za dekomisiju. Centralni razvoj je da zakon o rudarstvu više nije usmjeren isključivo na omogućavanje ekstrakcije, već sve više i na sigurnost, sanaciju štete, javne interese i energetsku tranziciju.
1. Uvod: rudarsko pravo u tranziciji
Od otkrića plinskog polja Groningen 1959. godine, Nizozemska ima dugu tradiciju vađenja plina i, u manjoj mjeri, proizvodnje nafte na kopnu i moru. Dugo vremena, sektor se smatrao stubom nacionalne opskrbe energijom i javnih financija. Izazvani zemljotresi u Groningenu i rezultirajuća šteta fundamentalno su promijenili tu procjenu.
Holandski zakon o rudarstvu se stoga nalazi na raskršću. Mora regulisati postojeće aktivnosti istraživanja, proizvodnje i skladištenja, a istovremeno ostaviti prostora za sigurnost, sanaciju štete, zaštitu okoliša i energetsku tranziciju. Pažnja se također prebacuje sa vađenja ugljikovodika na širu upotrebu podzemlja, uključujući geotermalnu energiju, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika.
Za advokata u praksi, ovo znači da se rudarski spis rijetko može procijeniti na osnovu samo jednog pravnog područja. Pored Zakona o rudarstvu, relevantni su i Zakon o okolišu i planiranju (Omgevingswet), evropsko zakonodavstvo, pravo odgovornosti i postupci za administrativnu naknadu štete. Ovaj članak objedinjuje ove elemente u kontekstu.
2. Nacionalni pravni okvir
2.1 Struktura Zakona o rudarstvu
Zakon o rudarstvu , koji je stupio na snagu 1. januara 2003. godine, objedinio je regulaciju istraživanja, proizvodnje i skladištenja minerala i geotermalne toplote u jedinstveni pravni okvir. Zakon je dalje razrađen u Uredbi o rudarstvu (Mijnbouwbesluit) i Pravilniku o rudarstvu (Mijnbouwregeling), koji sadrže tehnička, finansijska i proceduralna pravila.
Suština sistema je da se rudarske aktivnosti ne smiju odvijati bez javnopravne dozvole. Za istraživanje i proizvodnju minerala potrebna je licenca prema članu 6. Zakona o rudarstvu. Zahtjev se ocjenjuje na osnovu, između ostalog, tehničke i finansijske podobnosti podnosioca zahtjeva i namjeravanog načina obavljanja aktivnosti. Članovi 9a, 11 i 14. Zakona o rudarstvu su također relevantni ovdje.
Ovaj javnopravni propis razlikuje rudarske aktivnosti od uobičajenih oblika korištenja zemljišta. Vlada može nametnuti uslove tokom cijelog životnog ciklusa projekta: od istraživanja i proizvodnje do skladištenja, zatvaranja, dekomisije i naknadne njege. Korištenje površine i odnos s nosiocima prava također su regulirani. Obaveza toleriranja određenih rudarskih aktivnosti u podzemlju proizlazi iz člana 10.9 Zakona o okolišu i planiranju („dužnost tolerancije“ za rudarstvo). Član 4. Zakona o rudarstvu relevantan je za korištenje površine i povezanu naknadu.
2.2 Odnos sa Zakonom o okolišu i planiranju
Zakon o rudarstvu i dalje postoji kao poseban zakon uz opći Zakon o okolišu i planiranju. Rudarske aktivnosti se ipak moraju procjenjivati zajedno s općim zakonom o okolišu i planiranju. Ovisno o aktivnosti, relevantna mogu biti i pravila o procjeni utjecaja na okoliš, prirodi, vodi, prostornom planiranju i fizičkom životnom okruženju.
Stoga praktični advokat ne može ograničiti analizu samo na licencu za rudarstvo. Također se mora ispitati odnos s planovima zaštite okoliša, interesima vodoprivrednih vlasti, zaštitom prirode i svakom procjenom utjecaja na okoliš. Zakon o okolišu i planiranju također određuje koji organ vrši zadatak provođenja zakona o rudarstvu. Član 18.5a Zakona o okolišu i planiranju predviđa da zadatke i ovlaštenja u vezi s rudarstvom koja su u nadležnosti ministra vrši upravno tijelo koje je za to nadležno prema Poglavlju 8 Zakona o rudarstvu.
Pravna procjena je stoga višeslojna: Zakon o rudarstvu određuje da li se rudarska aktivnost može odvijati i pod kojim uslovima, dok zakon o zaštiti okoliša i planiranju nameće dodatne zahtjeve u pogledu posljedica po fizičko životno okruženje.
3. Evropski okvir
Holandski zakon o rudarstvu mora se primjenjivati u okviru evropskog prava. Za vađenje nafte i plina, od posebnog značaja su Direktiva 94/22/EZ, Direktiva 2013/30/EU i Direktiva 2009/31/EZ.
Direktiva 94/22/EZ odnosi se na uslove za izdavanje i korištenje dozvola za istraživanje, istraživanje i proizvodnju ugljikovodika. Cilj direktive je osigurati transparentan i nediskriminirajući pristup ovim aktivnostima. Nacionalni sistem licenciranja stoga se mora primjenjivati uz dužno poštovanje transparentnosti, jednakog tretmana i konkurencije.
Direktiva 2013/30/EU sadrži dodatne sigurnosne zahtjeve za operacije eksploatacije nafte i plina na moru. Naglasak stavlja na upravljanje rizicima, sprječavanje većih nesreća, nezavisni nadzor i ograničavanje štete po okoliš. Kao rezultat toga, sigurnost aktivnosti na moru ne može se procijeniti isključivo na osnovu tehničkih zahtjeva za samu instalaciju; organizacija upravljanja sigurnošću i odgovornosti operatera također igraju ulogu.
Direktiva 2009/31/EZ primjenjuje se na geološko skladištenje CO₂. Ona, između ostalog, reguliše odabir i karakterizaciju lokacija za skladištenje, praćenje, korektivne mjere, zatvaranje lokacije za skladištenje i finansijsko osiguranje. Nacionalno licenciranje mora se čitati u tom kontekstu. Evropska pravila ne predstavljaju zasebnu fazu procjene uz nacionalno zakonodavstvo, već informišu tumačenje i primjenu nacionalnih pravila rudarstva.
4. Institucionalni akteri
4.1 Ministar
Ministar je centralno nadležno tijelo za različite odluke u skladu sa zakonima o rudarstvu, uključujući izdavanje dozvola za istraživanje i proizvodnju, odluke o planovima proizvodnje i postavljanje zahtjeva u vezi sa sigurnošću, finansijskom sigurnošću i dekomisijom.
Ministar također odlučuje o odobravanju planova proizvodnje i planova dekomisioniranja. Ove odluke moraju uzeti u obzir relevantne sigurnosne, ekološke i planske interese.
4.2 Natrijum metabolički
Državni nadzor rudnika (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) nadgleda poštivanje rudarskih propisa i savjetuje ministra. Zakonski zadatak generalnog inspektora rudnika utvrđen je u članu 127. Zakona o rudarstvu.
Nadzorni zadatak obuhvata, između ostalog, sigurnost, zdravlje, okoliš i odgovorno provođenje rudarskih aktivnosti. Imenovanje nadzornih službenika regulisano je članom 131. Zakona o rudarstvu. Generalni inspektor rudarstva ima ovlaštenje da naloži administrativnu izvršnu naredbu radi provođenja obaveza prema Zakonu o rudarstvu, podložno izuzecima utvrđenim u članu 132. tog Zakona.
Nadzorni zadatak mora se razlikovati od ovlaštenja ministra za donošenje odluka. SodM savjetuje i nadgleda; ministar izdaje licence, odobrava i može postaviti uslove za to. Tvrdnja da SodM ima nezavisnu ovlast da zaustavi bilo koju rudarsku aktivnost je previše općenita, osim ako nije povezana sa konkretnom zakonskom ovlasti.
4.3 Rudarsko vijeće, TNO i regionalne vlasti
Različita tijela mogu davati savjete o odlukama koje se tiču planova proizvodnje. Rudarsko vijeće (Mijnraad), SodM, Holandska organizacija za primijenjena naučna istraživanja (TNO) i regionalne vlasti doprinose informacijama iz svog područja stručnosti o geologiji, tehnologiji, sigurnosti, posljedicama po fizičko životno okruženje i interesima lokalnog stanovništva.
Član 16. Zakona o rudarstvu relevantan je za uključivanje regionalnih vlasti. Njihov savjet ne zamjenjuje odluku ministra, ali se mora uzeti u obzir prilikom pripreme i obrazloženja konačne odluke.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) je državna kompanija koja učestvuje u istraživanju i proizvodnji naftnih i plinskih rezervi u Holandiji. Učešće EBN-a zasniva se na strukturi privatnog prava i mora se razlikovati od licenciranja po javnom pravu.
Ovo učešće rezultira podjelom finansijskog rizika između privatnih kompanija i države. EBN stoga nije nadzorni organ niti administrativno tijelo za licenciranje. Građanskopravni položaj EBN-a ipak može biti relevantan za odgovornost. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da se EBN, u svom specifičnom odnosu sa NAM-om, mora smatrati operaterom u smislu člana 6:177 holandskog građanskog zakonika.
4.5 Slika slike
Institut za štete od rudarstva u Groningenu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) odgovoran je za administrativno rješavanje određenih oblika štete od rudarstva u Groningenu. Zakonska osnova za osnivanje, nezavisnost i zadatke IMG-a je član 2. Zakona o privremenoj šteti od rudarstva u Groningenu (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Licenciranje i planiranje
5.1 Dozvola za istraživanje
Licenca za istraživanje daje nosiocu pravo da istraži prisustvo minerala unutar određenog područja, na primjer putem seizmičkih istraživanja i probnog bušenja. Licenca je definirana aktivnošću, mineralom, područjem i trajanjem.
Prilikom procjene prijave, uzimaju se u obzir tehnička stručnost, finansijski kapacitet i namjeravani način izvršenja. Licenca ne daje automatski pravo na proizvodnju. Za stvarnu proizvodnju potrebna je posebna licenca za proizvodnju, a obično se mora dostaviti i plan proizvodnje.
5.2 Dozvola za proizvodnju
Licenca za proizvodnju reguliše pravo proizvodnje minerala unutar određenog područja i pod određenim uslovima. Mora se razlikovati od plana proizvodnje: licenca se odnosi na pravo proizvodnje, dok plan proizvodnje opisuje kako će se proizvodnja provoditi i koje se posljedice očekuju.
To znači da, za stvarnu implementaciju, nosilac licence ne samo da mora posjedovati ispravnu licencu, već mora i ispunjavati zahtjeve planiranja i odobravanja koji se primjenjuju na određenu proizvodnu aktivnost.
5.3 Plan proizvodnje
Nosilac licence mora provoditi proizvodnju u skladu s planom proizvodnje. Zakonska osnova za to je član 34. Zakona o rudarstvu.
Plan proizvodnje opisuje, između ostalog, očekivanu količinu prisutnih minerala, trajanje i način proizvodnje, godišnju proizvodnju, pomjeranje tla i rizike za lokalno stanovništvo, zgrade i infrastrukturu. Član 35. Zakona o rudarstvu dodatno zahtijeva opis mjera za sprječavanje štete od pomjeranja tla i, gdje je to relevantno, procjenu rizika.
Ministar može u potpunosti ili djelimično odbiti odobrenje plana proizvodnje ako je aktivnost neprihvatljiva sa stanovišta sigurnosti ili sprječavanja štete, ako to zahtijeva planirano upravljanje prirodnim resursima ili ako bi to moglo rezultirati negativnim utjecajima na okoliš ili prirodu. Ovi kriteriji proizlaze iz člana 36. Zakona o rudarstvu. Ministar također može dati odobrenje uz ograničenja ili mu priložiti određene uslove.
Iskustvo u Groningenu je povećalo pažnju posvećenu sigurnosti i interesima lokalnih stanovnika. Ta pažnja je pravno utemeljena kroz zakonska ovlaštenja za odbijanje odobrenja ili postavljanje uvjeta. Međutim, njen precizan značaj uvijek se mora utvrditi pozivanjem na primjenjivi zakonski kriterij, konkretnu odluku i njeno obrazloženje.
Član 30. Uredbe o rudarstvu relevantan je za mjerenje pomjeranja tla. Operater mora provoditi mjerenja u skladu s planom mjerenja, koji zahtijeva odobrenje ministra i pokriva period proizvodnje plus narednih trideset godina. Za prvih pet godina nakon završetka proizvodnje, primjenjuje se i obaveza godišnjeg ažuriranja.
5.4 Dozvola za skladištenje
Za podzemno skladištenje supstanci, uključujući prirodni plin, CO₂ i potencijalno vodik, primjenjuje se zaseban režim skladištenja. Dozvola za skladištenje ima svoj vlastiti profil rizika. Procjena se fokusira na prikladnost i integritet formacije skladišta, sigurnost bušotina i instalacija, praćenje i izvještavanje, mjere u slučaju curenja, finansijsku sigurnost i obaveze nakon zatvaranja lokacije.
Član 46. Zakona o rudarstvu relevantan je za finansijsko osiguranje u vezi sa štetom od pomjeranja tla. Ministar može zahtijevati osiguranje za odgovornost za štetu za koju se razumno očekuje da će nastati kao rezultat pomjeranja Zemljine površine. Ova odredba se shodno tome primjenjuje na istraživanje i proizvodnju geotermalne toplote i na skladištenje supstanci.
Specifični zahtjevi iz evropskog okvira i nacionalnih provedbenih propisa dodatno se primjenjuju na skladištenje CO₂. Dostupni izvori ne pružaju potpunu osnovu za opću izjavu o trenutku u kojem odgovornost za uskladišteni CO₂ prelazi na državu; to pitanje se mora procijeniti u odnosu na specifične odredbe CCS-a i konkretnu odluku o licenciranju i zatvaranju.
Što se tiče skladištenja vodika, dostupni izvori ne utvrđuju da je postojeći režim licenciranja skladištenja, bez dodatnih informacija, u potpunosti adekvatan.
6. Nadzor i provođenje
Nadzor nad rudarskim aktivnostima usmjeren je na usklađenost sa zakonskim zahtjevima i uvjetima vezanim za licence i planove. SodM u tom pogledu igra centralnu nadzornu i savjetodavnu ulogu.
Zakon o rudarstvu također sadrži specifične preventivne obaveze. Član 3. Uredbe o rudarstvu predviđa da se moraju poduzeti mjere za sprječavanje štete prilikom obavljanja rudarskih aktivnosti. U slučaju prijetnje ili nastanka ozbiljne štete, to se mora odmah prijaviti generalnom inspektoru rudarstva.
Tehničko stanje rudarskih instalacija također može dovesti do obaveza izvještavanja i sanacije. Član 54. Uredbe o rudarstvu zahtijeva od operatera da odmah prijavi gdje je čvrstoća ili stabilnost rudarske instalacije ugrožena ili prijeti da bude ugrožena. U slučaju proizvodnih instalacija, odgovarajuće sanacijske mjere također se moraju odmah poduzeti.
Administrativno izvršenje mora se razlikovati od nadzora i savjetovanja. Član 132. Zakona o rudarstvu daje generalnom inspektoru rudarstva ovlaštenje da naloži administrativno izvršenje za obaveze navedene u njemu. Konkretna primjena instrumenta izvršenja mora uvijek biti povezana s normom koja je prekršena, pravnim osnovom za ovlaštenje i okolnostima slučaja.
7. Odgovornost za štetu u rudarstvu
7.1 Opšta objektivna odgovornost
Holandski građanski zakonik sadrži poseban režim objektivne odgovornosti za štetu nastalu radom rudarskog postrojenja. Član 6:177 Građanskog zakonika predviđa da je operater odgovoran za štetu uzrokovanu izlijevanjem minerala kao rezultat neuspjeha u kontroli podzemnih prirodnih sila, te za štetu uzrokovanu pomicanjem tla usljed izgradnje ili rada rudarskog postrojenja.
Ova odgovornost ne zavisi od krivice. Operater stoga može biti odgovoran u slučajevima kada je šteta uzrokovana pomicanjem tla, čak i kada se ne utvrdi krivica. Pravilo se u principu primjenjuje na rudarske aktivnosti širom Holandije i nije ograničeno samo na Groningen.
Član 6:177 Građanskog zakonika također sadrži pravila o svojstvu „operatora“ i o pružanju informacija. Operator mora, na zahtjev, pružiti informacije o operaciji, podzemnoj strukturi i pomjeranju tla kada su te informacije potrebne za procjenu osnovanosti odbrane. U slučajevima kada postoji više operatera, može se primijeniti solidarna odgovornost.
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da priroda i svrha ovog režima objektivne odgovornosti opravdavaju široko pripisivanje štete. To ne znači da svaka stavka štete automatski spada pod član 6:177 Građanskog zakonika: uvijek mora postojati veza između štete i pomjeranja tla koje je rezultat izgradnje ili rada rudarskog postrojenja.
7.2 Dokazna pretpostavka za Groningen
Posebna dokazna pretpostavka primjenjuje se na štetu povezanu s vađenjem plina iz polja Groningen i određenih lokacija za skladištenje plina. Član 6:177a Građanskog zakonika predviđa da se, u slučaju fizičke štete na zgradama i objektima koja, po svojoj prirodi, može razumno smatrati štetom uzrokovanom pomicanjem tla usljed izgradnje ili rada rudarskog postrojenja, pretpostavlja da je štetu prouzrokovalo to rudarsko postrojenje.
Pretpostavka se primjenjuje kada je šteta, po svom vanjskom izgledu, razumno mogla biti uzrokovana pomicanjem tla. Oštećena strana stoga ne mora dokazati potpunu uzročnost u fazi utvrđivanja da li se pretpostavka primjenjuje. Geografski opseg pretpostavke dalje je reguliran u članu 10oa Uredbe o privremenoj šteti od rudarstva u Groningenu (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da operater uspješno pobija pretpostavku samo ako dokaže, što uključuje i dovoljno uvjerljivo dokazivanje, da šteta nije uzrokovana izgradnjom ili radom rudarskog postrojenja. Samo dovođenje u sumnju uzroka nije dovoljno. U slučajevima kada je nejasno da li je štetu uzrokovalo rudarsko postrojenje, operater snosi rizik te neizvjesnosti.
7.3 Uzročnost i dokazi koji opovrgavaju
Šteta u rudnicima često se sastoji od različitih obrazaca oštećenja i može imati više mogućih uzroka. Pored pomjeranja tla, ulogu mogu igrati faktori poput slijeganja, problema s temeljima, građevinskih nedostataka, starenja, odgođenog održavanja ili renoviranja. Operater tada mora učiniti više od pukog ukazivanja na alternativni uzrok: mora dovoljno uvjerljivo učiniti da je taj uzrok uzrokovao štetu i da bi do štete došlo čak i bez pomjeranja tla.
Nedavna sudska praksa posvećuje posebnu pažnju razlici između prediktivne vjerovatnoće i objašnjavajuće vjerovatnoće. Prediktivna vjerovatnoća pokazuje koliko je vjerovatno da će određeni potres uzrokovati štetu; ona, bez dodatnih informacija, ne odgovara na pitanje šta je uzrokovalo štetu koja je već utvrđena. Apelacioni sud Arnhem-Leeuwarden detaljno je raspravljao o ovoj razlici u ECLI:NL:GHARL:2025:3971 i ECLI:NL:GHARL:2026:295. Tamo gdje se šteta od zemljotresa ne može isključiti, alternativni uzroci moraju biti dovoljno vjerovatni.
Ishod u velikoj mjeri zavisi od činjenica. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2020:3553, okružni sud je smatrao da je pretpostavka primjenjiva, ali je, na osnovu stručnog izvještaja, presudio da je ona opovrgnuta za dio štete. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2024:308, pretpostavka u pogledu štete na pomoćnim zgradama i skladištima za gnojivo još nije opovrgnuta, te se smatralo da je potrebna daljnja stručna istraga. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2025:675, okružni sud je došao do sličnog privremenog ishoda u vezi sa štetom na seoskoj kući.
Mogući su i suprotni ishodi. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2024:1780, okružni sud je, nakon stručnog izvještaja, smatrao dovoljno vjerovatnim da je šteta imala isključivo strukturne uzroke i da bi se dogodila čak i bez zemljotresa; pretpostavka je time opovrgnuta. Ove presude pokazuju da ishod zavisi od prirode štete, kvaliteta stručnih izvještaja, dostupnih informacija o stanju zgrade i vjerovatnoće alternativnih uzroka.
7.4 Smanjena vrijednost, gubitak životnih mogućnosti i nematerijalna šteta
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da smanjenje vrijednosti usljed rizika budućeg pomjeranja tla može predstavljati štetu, ali da se njen obim može procijeniti tek kada se postigne dovoljno geofizički stabilna situacija. Akontacija je i dalje moguća kada je dovoljno vjerovatno da će šteta na kraju biti pretrpljena. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2024:3857, ovaj princip je primijenjen na zahtjeve za naknadu za smanjenu vrijednost.
Gubitak životnog užitka može predstavljati materijalnu štetu. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da se takva šteta mora procijeniti kada činjenice pokazuju da je životni užitak izgubljen, ali se njegov tačan obim ne može precizno utvrditi. U predmetu ECLI:NL:HR:2021:1534, pojašnjeno je da fizička šteta na domu može podići nivo smetnji i neugodnosti iznad potrebnog praga; sud mora procijeniti prirodu, ozbiljnost i trajanje smetnje.
Za nematerijalnu štetu primjenjuje se poseban standard. Član 6:95 Građanskog zakonika propisuje da zakonska odšteta uključuje materijalni gubitak i drugu štetu, u mjeri u kojoj zakon daje pravo na naknadu za nju. Procjena nematerijalne štete u slučajevima štete u rudarstvu vrši se pozivanjem na član 6:106 Građanskog zakonika. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je naglasio da samo prebivalište u području zemljotresa, zajedno s ličnom izjavom, nije automatski dovoljno. U predmetu ECLI:NL:HR:2021:1534, prihvaćeno je da se, u slučaju ponovljene fizičke štete na domu, može pretpostaviti kršenje ličnih interesa kada su negativne posljedice dovoljno očigledne.
8. Naknada štete od strane IMG-a
8.1 Zadatak i pozicija
IMG je nezavisno upravno tijelo koje odlučuje o zahtjevima za naknadu štete za određene oblike rudarske štete nezavisno od operatera. Član 2. TwG-a predviđa da IMG samostalno obavlja svoje zadatke i ovlaštenja. IMG može obrađivati zahtjeve, utvrđivati pravo na naknadu i njen iznos, te, kada podnosilac zahtjeva to želi i kada je šteta za to prikladna, provoditi mjere sanacije u naturi.
IMG nema nadležnost nad svakim zahtjevom za naknadu štete. Član 2 TwG-a sadrži izuzetke, između ostalog, za štetu koja je već predmet tekućeg građanskog postupka ili o kojoj su građanski sudovi već donijeli odluku. Odnos između upravnog postupka pred IMG-om i građanskog postupka stoga se mora procijeniti za svaki pojedinačni zahtjev.
8.2 Primjena i obrada
Prema Proceduri i metodi rada Instituta za štetu od rudarstva Groningen 2022, zahtjev se podnosi elektronskim putem. Zahtjev, između ostalog, sadrži opis štete, naznaku uzroka, informacije o zgradi i, gdje je primjenjivo, izjavu da se potraživanje protiv operatera prenosi na državu.
IMG potvrđuje prijem i obavještava podnosioca zahtjeva o postupku i očekivanom roku za donošenje odluke. U slučaju nepotpunog zahtjeva, IMG može zatražiti dopunu, obično dajući podnosiocu zahtjeva dvije sedmice za to. Ako zahtjev ne sadrži dovoljno informacija, IMG može odlučiti da ga ne obradi.
Prema članu 10 TwG-a, postupak i metoda rada IMG-a moraju imati velikodušnu nagodbu štete kao vodeći princip. Rokovi za donošenje odluka utvrđeni su u članu 13 TwG-a. U principu, IMG odlučuje u roku od osam sedmica kada nije potrebna stručna istraga, a u roku od dvanaest sedmica od prijema stručnog savjeta kada je stručnjak angažovan.
U slučaju fizičke štete, IMG može imenovati stručnjaka koji istražuje prirodu i obim štete, primjenjivost dokazne pretpostavke, način i obim naknade, te sve razloge za nenaknadu štete ili za njenu samo djelimičnu naknadu. Podnosiocu zahtjeva daje se prilika da se izjasni o savjetu stručnjaka, a po potrebi, IMG može zatražiti daljnji savjet ili drugo mišljenje.
Shema također sadrži posebnu odredbu o ponovljenim, međusobno kontradiktornim alternativnim uzrocima: pretpostavka dokaza se ne smatra opovrgnutom kada uzastopna mišljenja stručnjaka identificiraju drugačiji isključivi uzrok, osim kada novi naučni uvidi opravdavaju drugačiji zaključak.
IMG u principu nadoknađuje štetu dodjeljivanjem određenog novčanog iznosa. Pod određenim uslovima, šteta se može nadoknaditi i u naturi, u kom slučaju podnosilac zahtjeva može birati između popravke od strane izvođača radova kojeg je angažovao IMG ili popravke od strane vlastitog izvođača radova.
8.3 Akutno nesigurne situacije
Akutno nesigurna situacija zahtijeva zaseban, ubrzan pristup. Bilo ko može prijaviti takvu situaciju. Opisuje se kao situacija u kojoj strukturno stanje zgrade ili objekta predstavlja akutnu opasnost po zdravlje ili sigurnost osoba.
Nakon prijave, IMG kontaktira ovlaštenu osobu što je prije moguće i, u principu, pregleda situaciju u roku od 48 sati, angažujući nezavisnog stručnjaka. U slučaju da se ispostavi da ne postoji akutno nesigurna situacija, IMG to saopštava s obrazloženjem. U slučaju da takva situacija postoji, razmatraju se potrebne mjere, a postupak štete se rješava prioritetno.
9. Postepeno ukidanje ekstrakcije plina i politika malih polja
Prekid vađenja plina iz polja Groningen imao je trajan utjecaj na širu politiku rudarstva. Od tada, procjena vađenja plina obuhvata ne samo to da li je proizvodnja tehnički i ekonomski moguća, već i posljedice po sigurnost, okoliš i javne interese.
Sistem licenciranja i dalje postoji za mala polja izvan Groningena. Vidljiv je trend davanja veće važnosti interesima lokalnih stanovnika i kompatibilnosti proizvodnje s energetskim i klimatskim ciljevima. Precizan pravni značaj ovoga zavisi od važećeg zakonodavstva, pravila politike i konkretne odluke o kojoj je riječ.
Za nosioce licenci, ovaj razvoj znači da postojeći planovi proizvodnje i svaki namjeravani nastavak proizvodnje moraju biti pažljivo opravdani. Očekivano pomjeranje tla, sigurnosni rizici, posljedice po okoliš i utjecaji na okolno područje moraju biti transparentni. Procjena ostaje vezana za zakonske kriterije iz članova 35 i 36 Zakona o rudarstvu.
10. Nove upotrebe podzemlja
10.1 Geotermalna energija
Geotermalna energija spada u područje rudarskog prava. Djelatnost ima drugačiji tehnički i ekonomski profil od vađenja nafte i plina, ali također uključuje rizike koji zahtijevaju licenciranje i nadzor.
U geotermalnim projektima , integritet bušotina, pogodnost podzemlja, upravljanje pritiskom i temperaturom, te moguća inducirana seizmičnost su relevantni. Monitoring, finansijska sigurnost i dekomisija također moraju biti uzeti u obzir u strategiji licenciranja od samog početka. Član 46. Zakona o rudarstvu proglašava režim finansijske sigurnosti za štetu od pomjeranja tla primjenjivim na istraživanje i proizvodnju geotermalne topline.
Pravna procjena geotermalnog projekta ne može se jednostavno zasnivati na principima koji se primjenjuju na ekstrakciju ugljikovodika. Specifične karakteristike aktivnosti određuju koji rizici se moraju ispitati i koji su zahtjevi potrebni.
10.2 Podzemno skladištenje CO₂
Podzemno skladištenje CO₂ u iscrpljenim plinskim poljima spada u djelokrug rudarskog prava i evropskih pravila o geološkom skladištenju. Glavne pravne tačke kojima se posvećuje pažnja su odabir i karakterizacija lokacije za skladištenje, praćenje skladišnog kompleksa, mjere u slučaju curenja, finansijska sigurnost, zatvaranje lokacije i odgovornosti nakon zatvaranja.
Član 46. Zakona o rudarstvu relevantan je za finansijsku sigurnost. Član 29j Uredbe o rudarstvu dodatno je relevantan za trajno ubrizgavanje CO₂. Precizna pravila o prenosu odgovornosti ili obaveze moraju biti povezana s primjenjivim odredbama CCS-a i sa specifičnim režimom zatvaranja i praćenja o kojem je riječ.
10.3 Skladištenje vodika
Skladištenje vodika u podzemnim slanim pećinama dobija na značaju u okviru energetske tranzicije . Aktivnost je povezana s postojećim pravilima o skladištenju, sigurnosti, praćenju i rudarskim instalacijama, ali tehnička svojstva vodika sama po sebi izazivaju pažnju.
Relevantna razmatranja uključuju integritet kaverne, rizike od pritiska i sigurnosti, curenje, monitoring, sanacijske mjere, odgovornost i dekomisiju. Dostupni izvori ne utvrđuju da je postojeći režim licenciranja skladištenja u potpunosti adekvatan bez daljnjeg prilagođavanja. Primjenjivost postojećeg okvira stoga se mora procijeniti za svaki pojedinačni projekat.
11. Dekomisija, zatvaranje i finansijsko osiguranje
11.1 Uklanjanje i zatvaranje
Nakon završetka rudarske aktivnosti, nastaju obaveze u vezi sa zatvaranjem, uklanjanjem i, gdje je to relevantno, naknadnom njegom. Nosilac licence mora u roku od četiri sedmice prijaviti da je rudarska instalacija stavljena van pogona. Instalacija se zatim mora ukloniti, a plan dekomisioniranja mora se podnijeti u roku od godinu dana. Ove obaveze proizilaze iz člana 44. Zakona o rudarstvu.
Plan dekomisioniranja zahtijeva odobrenje ministra. Odobrenje se može dati uz ograničenja, a uz njega se mogu priložiti i uslovi, u skladu sa članom 44a Zakona o rudarstvu. U slučajevima kada je ponovna upotreba ili zajedničko uklanjanje efikasno, ministar može odobriti privremeno izuzeće od obaveze podnošenja plana dekomisioniranja ili trenutnog uklanjanja postrojenja. Ovo je regulisano članom 44b Zakona o rudarstvu.
Nosilac licence zatim mora ukloniti rudarsku instalaciju u skladu s odobrenim planom dekomisioniranja i uvjetima koji su uz njega priloženi. Izvještaj o uklanjanju mora se podnijeti nakon što je ono izvršeno. Ove obaveze proizlaze iz člana 44c Zakona o rudarstvu.
Zahtjev za odobrenje plana dekomisioniranja mora opisati lokaciju i funkciju postrojenja, metodu uklanjanja, troškove, stanje u kojem će podzemni dio ostati, odlaganje materijala, mjere za sprječavanje zagađenja vode i svaku namjeravanu ponovnu upotrebu. To proizilazi iz člana 62. Uredbe o rudarstvu.
11.2 Finansijska sigurnost
Ministar može zahtijevati finansijsko osiguranje za troškove uklanjanja rudarskog postrojenja. Osnova za to je član 47. Zakona o rudarstvu. Osiguranje se mora dati od datuma koji odredi ministar, u iznosu koji odredi ministar i na način koji ministar smatra adekvatnim. Poštivanje propisa može se provesti putem periodične novčane kazne.
Za kablove i cjevovode primjenjuje se posebna shema. Član 48. Zakona o rudarstvu dozvoljava da se zahtijeva obezbjeđenje za njihovo ostavljanje u čistom i sigurnom stanju ili za njihovo uklanjanje.
Finansijska sigurnost ima za cilj spriječiti da se troškovi dekomisioniranja i naknadne njege na kraju prenesu na zajednicu u slučaju da nosilac licence više nije u mogućnosti da ispunjava svoje obaveze. Prilikom procjene potrebne sigurnosti, primjenjivi program i konkretna odluka o kojoj je riječ uvijek moraju biti odlučujući; opšte tvrdnje o finansijskom položaju matičnih kompanija moraju biti povezane s tim okvirom i detaljnije potkrijepljene.
12. Razmatranja ljudskih prava
Dimenzija ljudskih prava u rudarskom pravu nije relevantna za svaki slučaj licenciranja ili štete, ali može postati važna u slučajevima ozbiljne štete na imovini, produženih ograničenja korištenja imovine i neadekvatne pravne zaštite.
Član 1. Protokola br. 1 uz Evropsku konvenciju o ljudskim pravima (EKLJP) štiti postojeću imovinu i, pod određenim uslovima, i imovinska prava u pogledu kojih postoji legitimno očekivanje. Šteta po okoliš može uništiti, oštetiti ili smanjiti vrijednost imovine. Država može snositi odgovornost za ovo kada su negativne posljedice rezultat aktivnosti javnog preduzeća štetne po okoliš ili neispunjavanja obaveze države da zaštiti imovinu.
Zaštita okoliša je legitimni javni interes, ali zaštita imovine također zahtijeva proceduralne mjere zaštite. Sporovi oko imovine i naknade štete moraju biti podložni istinskom i pravičnom ispitivanju od strane nacionalnih sudova. To je povezano s relevantnošću učinkovitog postupka za naknadu štete i pravilno obrazloženih odluka.
U predmetu ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023, Evropski sud za ljudska prava naglasio je da se, prilikom pozivanja na član 1. Protokola br. 1, mora ispitati da li postoji pravična ravnoteža između općeg interesa i prava na imovinu, uključujući i da li dotična osoba snosi nesrazmjeran teret kao rezultat čina ili propusta države. Ova presuda pruža opći okvir proporcionalnosti, ali ne sadrži konkretnu ocjenu holandskog rudarskog zakona.
U predmetu ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218, Sud razlikuje tri pravila iz člana 1. Protokola br. 1: pravo na mirno uživanje imovine, lišavanje imovine i kontrolu korištenja imovine. Ovaj okvir može pomoći u karakterizaciji miješanja u imovinu povezanog s rudarstvom prije nego što se procijeni proporcionalnost i naknada.
Član 6. Evropske konvencije o ljudskim pravima može se primijeniti na građanske postupke u vezi s odštetom. Za štetu u rudarstvu, to znači da nije relevantan samo sadržaj sistema naknade štete, već i praktičan pristup nezavisnoj i efikasnoj sudskoj procjeni.
Ovi izvori Evropske konvencije o ljudskim pravima ne pružaju nezavisni holandski osnov odgovornosti za štetu od rudarstva. Međutim, oni mogu pružiti smjernice u procjeni proporcionalnosti, zaštite imovine i proceduralne pravne zaštite.
13. Praktične stvari na koje treba obratiti pažnju
Prilikom procjene datoteke za rudarenje, sljedeća pitanja su od posebne važnosti:
- Koja se aktivnost provodi: istraživanje, proizvodnja, skladištenje, geotermalna energija ili neka druga podzemna upotreba?
- Koja je licenca potrebna prema zakonu o rudarstvu?
- Da li je potrebna i ekološka i urbanistička dozvola, dozvola za prirodu ili procjena uticaja na okolinu?
- Da li je potreban plan proizvodnje, plan skladištenja, plan mjerenja ili plan dekomisije?
- Koji organ donosi odluku, a koji organ daje savjet?
- Koje se obaveze sigurnosti, praćenja i izvještavanja primjenjuju?
- Kakva finansijska sigurnost mora biti obezbijeđena?
- Koji režim objektivne odgovornosti se primjenjuje u slučaju štete?
- Da li šteta spada u nadležnost IMG-a?
- Koji je pravni lijek u upravnom ili građanskom pravu dostupan?
- Koje obaveze nastavljaju važiti i nakon završetka aktivnosti?
- Da li su relevantno zakonodavstvo, politika i sudska praksa ažurni?
U slučajevima štete, potrebno je napraviti i sljedeće razlike. Prvo, mora se utvrditi da li postoji fizička šteta koja, po svojoj prirodi, spada pod dokaznu pretpostavku iz člana 6:177a Građanskog zakonika. Zatim se mora procijeniti da li je operater u dovoljnoj mjeri opovrgnuo tu pretpostavku. U tom smislu, opće pozivanje na alternativni uzrok ili nisku vjerovatnoću predviđanja nije dovoljno kada nije jasno zašto taj alternativni uzrok zapravo objašnjava štetu.
14. zaključak
Holandski zakon o rudarstvu razvio se iz okvira prvenstveno usmjerenog na omogućavanje vađenja u širi regulatorni sistem u kojem se spajaju sigurnost, sanacija štete, zaštita okoliša, javni interesi i energetska tranzicija.
Zakon o rudarstvu ostaje srž nacionalnog sistema. Zahtjev za licenciranje, plan proizvodnje, režim skladištenja, nadzor, dekomisija i finansijska sigurnost su međusobno povezani. Istovremeno, Zakon o rudarstvu mora se primjenjivati zajedno sa Zakonom o okolišu i planiranju i evropskim pravom.
Za štetu u rudarstvu, razlika između objektivne odgovornosti u građanskom pravu i administrativnog poravnanja štete od strane IMG-a je ključna. Član 6:177 Građanskog zakonika pruža opštu osnovu za objektivnu odgovornost; član 6:177a Građanskog zakonika sadrži posebnu dokaznu pretpostavku za štetu povezanu s poljem Groningen i lokacijama za skladištenje plina navedenim u njemu. Njena primjena zavisi od prirode štete, lokacije i dostupnih dokaza.
Sudska praksa pokazuje da je procjena dokaza u velikoj mjeri specifična za činjenice. Stručni izvještaj ne smije samo identificirati alternativni uzrok, već mora i dovoljno jasno navesti zašto šteta nije uzrokovana ili pogoršana pomicanjem tla. Posebno u slučajevima složene štete, štete od naselja i zgrada sa strukturnim posebnostima, redovno je potrebno daljnje stručno istraživanje.
Pravna pažnja se također pomjera prema fazi nakon završetka proizvodnje i prema novim načinima korištenja podzemlja. Za geotermalnu energiju, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika, licenciranje, sigurnost, praćenje, odgovornost i finansijska sigurnost su odlučujući faktori.
Često Postavljena Pitanja
Šta tačno reguliše Zakon o rudarstvu?
Zakon o rudarstvu (Mijnbouwwet) reguliše istraživanje, vađenje i skladištenje minerala, geotermalne toplote i drugih supstanci u holandskom podzemlju. Zakon utvrđuje uslove pod kojima se izdaje dozvola, obaveze koje se primjenjuju tokom rada i pravila koja se primjenjuju nakon zatvaranja i dekomisije.
Ko je odgovoran za štetu u rudarstvu?
Prema članu 6:177 holandskog Građanskog zakonika, operater rudarskog postrojenja snosi strogu odgovornost, zasnovanu na riziku, za štetu uzrokovanu pomjeranjem tla koje je rezultat izgradnje ili rada rudarskog postrojenja. Ova odgovornost se primjenjuje u cijeloj Holandiji i ne zavisi od krivice.
Da li se pretpostavka dokaza primjenjuje samo u Groningenu?
Posebna dokazna pretpostavka prema članu 6:177a holandskog građanskog zakonika povezana je sa štetom povezanom s poljem Groningen i lokacijama za skladištenje plina navedenim u njemu. Njen geografski opseg je dalje definiran u Privremenoj uredbi o šteti od rudarstva u Groningenu (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Kakvu ulogu IMG igra u odštetnim zahtjevima?
Institut za štetu od rudarstva u Groningenu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) je nezavisno administrativno tijelo koje samostalno odlučuje o zahtjevima za naknadu štete za određene vrste štete od rudarstva u Groningenu. IMG može nadoknaditi štetu u novcu ili naturi i obrađuje zahtjeve u skladu s utvrđenim postupkom sa zakonskim rokovima za donošenje odluka.
Koje su dozvole potrebne za rudarske aktivnosti?
U zavisnosti od aktivnosti, potrebna je dozvola za istraživanje, dozvola za proizvodnju ili dozvola za skladištenje, često u kombinaciji s planom proizvodnje ili planom skladištenja. Pored toga, mogu biti potrebna i odobrenja za planiranje zaštite okoliša, kao što su dozvola za zaštitu prirode ili procjena utjecaja na okoliš.
Šta energetska tranzicija znači za rudarsko pravo?
Kao rezultat energetske tranzicije, rudarsko pravo se sve više suočava s novim načinima korištenja podzemlja, kao što su geotermalna energija, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika. Ove primjene spadaju pod postojeći okvir rudarskog prava, ali često zahtijevaju vlastitu procjenu rizika u smislu sigurnosti, praćenja i finansijske sigurnosti.
