Autor: Tom Meevis, generalni partner i advokat u Law & More — Objavljeno: juli 2026. | Ažurirano: juli 2026.
Energetska tranzicija nudi preduzećima značajne mogućnosti: solarne panele, baterije, centre za punjenje električnih vozila, skladištenje energije, ozelenjavanje poslovnih procesa i nove oblike saradnje u poslovnim parkovima.
Istovremeno, energetski projekat može biti odgođen zbog ograničenog kapaciteta mreže, nejasnih ugovornih uslova, nedostatka dozvola ili neispunjenih obaveza izvještavanja. Energija stoga nije samo tehničko ili finansijsko pitanje. To je i pravni projekat.
Ovaj članak razmatra ključna pravna razmatranja tokom cijelog životnog ciklusa energetskog projekta: od početne energetske analize i priključenja na mrežu do ugovaranja, rada i rješavanja sporova.
Počnite sa svojim energetskim potrebama
Prije ulaganja u solarne panele, baterije, punionice ili novu proizvodnu liniju, prvo morate utvrditi svoj energetski profil. Kao minimum, isplanirajte:
- ukupna potrošnja energije
- vršno opterećenje
- potreban kapacitet priključka
- bilo kakve povratne informacije u mrežu
- potreba za fleksibilnošću i skladištenjem
- očekivani rast vaše kompanije
Instalacija koja se čini tehnički prikladnom u praksi može ponuditi nedovoljan kapacitet ili ne biti usklađena s budućim poslovnim planovima. Stoga realistična energetska analiza čini osnovu za projektovanje, finansiranje i ugovore.
Klimatski cilj EU utiče, između ostalog, na sektore energetike, industrije, transporta i zgradarstva (Uredba (EU) 2021/1119). Za preduzeća to znači da su snabdijevanje energijom i održivost sve više dio investicija, nekretnina i korporativnih odluka.
Provjerite kapacitet mreže u ranoj fazi
Energetski projekat često opstaje ili pada u zavisnosti od dostupnosti transportnih kapaciteta. Prije investiranja, provjerite:
- koja je veza potrebna
- koji transportni kapacitet očekujete da ćete koristiti
- da li je željeni kapacitet dostupan
- da li operator mreže zaista može ponuditi transport
- da li projekat zavisi od budućeg proširenja mreže
Pravila o planiranju i realizaciji priključaka sadrže rokove i obaveze informiranja za operatora mreže (članovi 8.4 i 8.13 Netcode elektriciteit, holandskog Zakonika o električnoj mreži). Za određene priključke, operator mreže mora, između ostalog, saopštiti konačnu sedmicu realizacije i obavještavati podnosioca zahtjeva o napretku; ovaj rok se može pismeno odgoditi u slučaju više sile ili okolnosti izvan kontrole operatora mreže (član 8.19 Systeemcode elektriciteit 2026, holandskog Zakonika o elektroenergetskom sistemu 2026).
Ne tretirajte priključak na mrežu kao detalj implementacije. On može odrediti da li je cijeli projekat izvodljiv.
Zagušenje mreže zahtijeva pravne, ali i tehničke izbore
Zagušenje mreže nije isključivo tehnički problem. Ono također može utjecati na strukturu ugovora, odgovornosti i aranžmana o saradnji. Moguća rješenja uključuju:
- drugačiju vrstu veze
- skladištenje energije
- usluge fleksibilnosti
- prilagođeni profili proizvodnje ili potrošnje
- lokalna saradnja na poslovnom parku
- energetsko središte
Svako rješenje postavlja pravna pitanja. Ko smije koristiti raspoloživi kapacitet? Ko snosi rizik ograničenja? Ko je odgovoran za podatke mjerenja? Kako se dijele troškovi i prihodi? I koja strana je odgovorna ako se ugovori ne poštuju?
Tehnička alternativa je izvodljiva samo kada su ugovorna i organizacijska struktura ispravne.
Pratite investicioni plan operatora mreže
Operateri mreže rade s investicijskim planovima koji opisuju uska grla, scenarije i planirana proširenja. Ovi planovi mogu biti važni za preduzeća koja zavise od budućeg kapaciteta mreže.
Nacrt investicionog plana se stavlja na konsultacije u trajanju od najmanje četiri sedmice. Agencija za potrošače i tržišta (ACM) zatim pregleda plan u roku od dvanaest sedmica od njegovog podnošenja (član 3.9 Energieregelinga, holandske energetske regulative). Preduzeća stoga mogu smatrati korisnim da:
- aktivno pratiti relevantne investicijske planove
- procijeniti da li je njihov vlastiti projekat pogođen
- pravovremeno iskoristite mogućnosti konsultacija
- pažljivo dokumentirajte prepisku i dostavljene stavove
Preduzeće koje reaguje tek kada se proširi mreža, možda je propustilo važne prilike da utiče na ishod.
Procijenite svaki energetski ugovor prema njegovim posebnim zaslugama
Energetski projekat često uključuje više sporazuma, kao što su sporazum o snabdijevanju, sporazum o priključenju i transportu, sporazum o fleksibilnosti, sporazum o kupovini električne energije, sporazumi o povratnim informacijama u mrežu i sporazumi o podacima o neravnoteži i mjerenju. Ovi ugovori regulišu različite rizike, stoga ih nemojte procjenjivati isključivo kao jedan komercijalni paket. Kao minimum, obratite pažnju na:
- mandat i obnavljanje
- formula cijene i indeksacija
- vrijednosni papiri i garancije
- naknade za raskid i prijevremeni raskid
- odgovornost i ublažavanje štete
- podaci mjerenja i fakturiranje
- kašnjenje i viša sila
- insolventnost dobavljača
- gubitak dozvole ili ovlaštenja
- posljedice ograničenja mreže
Holandski Zakon o energetici (Energiewet) također zahtijeva od dobavljača da sastavi ugovor o snabdijevanju na transparentan, potpun i razumljiv način i da ga dostavi prije nego što se ugovor zaključi (član 2.6 Energiewet), te da ima transparentan i besplatan interni postupak za žalbe (član 2.8 Energiewet).
Za komercijalne energetske ugovore, naknada za prijevremeni raskid može se platiti u slučaju prijevremenog raskida. U nedavnoj presudi, okružni sud je utvrdio da klauzula o raskidu u komercijalnom energetskom ugovoru nije nerazumno opterećujuća (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Relevantan faktor bio je da je obračun bio u skladu sa Richtsnoeren Redelijke Opzegvergoedingen Vergunninghouders (smjernice o razumnim naknadama za prijevremeni raskid za nosioce licenci) i da je bio dovoljno potkrijepljen.
Prije potpisivanja, provjerite ne samo da li se može platiti naknada, već i kako se ona izračunava i koji finansijski rizik iz toga proizlazi.
Učinite klauzule o promjeni cijena konkretnim
Ugovor o varijabilnoj energiji može imati značajne finansijske posljedice. Klauzula o promjeni cijene stoga treba jasno navesti:
- pod kojim okolnostima se cijena može promijeniti
- koji faktori utiču na cijenu
- kako se promjena izračunava
- kada promjena stupi na snagu
- da li je i kada raskid moguć
Općenito pozivanje na tržišna dešavanja može pružiti nedovoljan uvid u ekonomske posljedice ugovora. Mišljenje generalnog advokata u ECLI:NL:PHR:2026:541 razmatra ovaj okvir. Treba napomenuti da je ovo mišljenje generalnog advokata, a ne sudska presuda.
Za komercijalne klijente, preporučljivo je da se formule cijena pregledaju ne samo lingvistički već i finansijski. Klauzula može biti jasno formulisana, a ipak ne pružati dovoljan uvid u stvarni cjenovni rizik.
Pažljivo dogovorite zamjenu i konačni obračun
Prilikom prelaska na drugog dobavljača, potrebno je provjeriti više od same nove cijene. Minimalno je potrebno zabilježiti:
- datum isteka starog ugovora
- očitanja brojila
- konačno poravnanje
- sve neizmirene iznose
- bilo kakva naknada za prijevremeni raskid
- povratna informacija u mrežu
- ispravke ili poravnanja
- datum početka novog ugovora
Po raskidu ugovora o snabdijevanju, dobavljač mora dostaviti konačni obračun (član 2.13. Zakona o energetskom poslovanju). Rok za to je, u principu, šest sedmica (član 2.17. Zakona o energetskom poslovanju).
Pravilan konačni obračun sprječava sporove oko potrošnje, povratnih informacija u mrežu i neizmirenih obaveza.
Zaštititi kontinuitet strane odgovorne za mjerenje
Za preduzeća sa većim priključcima, odgovorna strana za mjerenje je ključni dio energetske infrastrukture.
Promjena ili povlačenje ovlaštenja može značiti da se nova strana mora brzo ugovoriti. U zavisnosti od transportnog kapaciteta i potrošnje plina, primjenjuje se rok od dvije ili šest sedmica za ugovaranje novog odgovornog lica za mjerenje. Novi ugovor mora stupiti na snagu najkasnije osamnaest sedmica nakon odluke o povlačenju. U slučaju stečaja ili obustave plaćanja, ovaj rok se može produžiti za dvije sedmice (član 4.3 Zakona o energetici).
Stoga bi vaš plan kontinuiteta trebao sadržavati sljedeće:
- Ko je trenutno odgovorna strana za mjerenje
- koje su alternativne stranke dostupne
- gdje se pohranjuju podaci mjerenja
- ko je odgovoran za verifikaciju i izvještavanje
- Koji postupak se primjenjuje ako se autorizacija izgubi
Dijeljenje energije i fleksibilnosti
U poslovnom parku ili logističkom kampusu može biti atraktivno proizvoditi, skladištiti i dijeliti energiju lokalno. Tada mora biti jasno koju ulogu svaka strana igra, na primjer kao kupac, učesnik na tržištu, agregator, operater sistema ili operater zatvorenog distributivnog sistema.
Također se moraju dogovoriti uslovi za pristup instalacijama, vlasništvo nad energijom i infrastrukturom, podatke mjerenja, raspodjelu troškova, prilagođavanje programa, kompenzaciju, troškove neravnoteže, razmjenu podataka, te prekide i odgovornost.
Za zatvoreni distributivni sistem primjenjuje se zaseban postupak autorizacije. ACM mora o tome odlučiti najkasnije u roku od šest mjeseci; ovaj period se može produžiti jednom za najviše šest mjeseci (član 3.54 Energieregeling). Sporovi o odzivu na potražnju mogu se, pod određenim uslovima, također podnijeti ACM-u (član 5.5 Energiewet).
Istražite dozvole i zahtjeve prostornog planiranja
Energetski projekat može zahtijevati dozvole ili druge javnopravne odluke. To može biti relevantno, na primjer, za proizvodnju velikih razmjera, skladištenje energije, postrojenja za grijanje, infrastrukturu za punjenje, promjene poslovnih prostorija, kablova, cjevovoda i tehničkih instalacija, te promjene lokacija ili poslovnih procesa.
Lokacija i obim projekta utiču na primjenjivi okvir zaštite okoliša i planiranja. Već u fazi projektovanja istražite:
- koje su odluke potrebne
- koja stranka mora podnijeti zahtjev
- koji se rokovi primjenjuju
- da li je moguć prigovor ili žalba
- da li lokalni stanovnici ili druge zainteresovane strane mogu učestvovati
- da li dozvola odgovara budućim proširenjima
Projekat može biti tehnički spreman, a ipak ne i pravno održiv.
Uzimanje u obzir promjenjivih klimatskih pravila
Regulacija može uticati na rad, vrijednost ili izbor goriva u postrojenju. To ne znači automatski da je došlo do nezakonitog miješanja u imovinu.
U predmetu ECLI:NL:RBDHA:2022:12635, Okružni sud u Hagu je presudio da zabrana proizvodnje energije iz uglja zaista ometa korištenje elektrane, ali ne predstavlja nezakonito kršenje prava na imovinu. Sud je, između ostalog, procijenio predvidljivost strožih klimatskih mjera, prelazni period i proporcionalnost mjere.
Za preduzeća, ovo znači da investicione odluke ne bi trebale biti zasnovane isključivo na trenutnim propisima. Također, radite sa scenarijima za:
- strožiji zahtjevi za emisije
- promijenjena pravila o gorivu
- obaveze izvještavanja
- kraj programa subvencija
- promjenjivi tehnički standardi
- ograničenja u radu ili proširenju
Integrirajte uštedu energije i izvještavanje u projekat
Uštede energije i izvještavanje ne bi trebalo procijeniti tek nakon puštanja u rad. Već u fazi projektovanja, zabilježite:
- koji se podaci mjere
- koja se metoda mjerenja koristi
- ko provjerava podatke
- koji se faktori emisije primjenjuju
- ko izvještava
- koliko dugo se podaci čuvaju
- koja je strana odgovorna za greške
Za uvoznike određene robe, Mehanizam za prilagođavanje ugljika na granicama (CBAM) je posebna tačka pažnje, s pravilima o opsegu, ugrađenim emisijama, verifikaciji, deklaracijama i certifikatima (Uredba (EU) 2023/956, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2025/2083).
Usklađenost stoga nije administrativna naknadna misao, već dio dizajna projekta.
Procijenite subvencije tokom cijelog perioda
Subvencija može učiniti energetski projekat finansijski održivim, ali također donosi obaveze, kao što su realizacija u određenom roku, administracija, praćenje, izvještavanje, održavanje, inspekcija i oporavak u slučaju neispunjavanja obaveza.
Dakle, ne samo da procjenjujete da li ispunjavate uslove za subvenciju. Također utvrdite da li vaše preduzeće može ispuniti sve uslove tokom cijelog perioda. Unaprijed pripremite pregled:
- potrebna prateća dokumentacija
- prekretnice projekta
- izvještavanje o trenucima
- odgovorno osoblje
- ovlaštenja za inspekciju
- rizici smanjenja ili oporavka
Znajte ko nadgleda usklađenost
ACM je nacionalno regulatorno tijelo za električnu energiju i plin i ima, između ostalog, zadatke u oblasti nadzora tržišta i rješavanja sporova (član 5.1 Energiewet). Nadzorne i provedbene ovlasti su podijeljene: ACM nadgleda odredbe određene za tu svrhu (član 5.17 Energiewet), dok ministar nadgleda druga pitanja (član 5.18 Energiewet).
U zavisnosti od predmeta, mjere koje se mogu primijeniti uključuju obavezujuće pravilo politike ili obavezujuću instrukciju (član 5.20 Energiewet), nalog koji podliježe plaćanju kazne (član 5.19 Energiewet) ili administrativnu kaznu (član 5.21 Energiewet). Unaprijed isplanirajte:
- koji se propisi primjenjuju na vaš projekat
- koji nadzorni organ ima nadležnost
- koje informacije moraju biti dostavljene
- koji se periodi sanacije mogu primjenjivati
- koje su sankcije moguće
Pripremite se za spor s operatorom mreže
U sporu o obavljanju zakonskih zadataka ili ovlaštenja od strane operatora sistema, žalba se, pod određenim uslovima, može podnijeti ACM-u; odluka ACM-a je obavezujuća, uz bilo koji drugi dostupni pravni lijek (član 5.4 Energiewet).
Dobro je da preduzeće od samog početka formira kompletnu dokumentaciju. Čuvajte, između ostalog, prijave i obrasce, sporazume, tehničke podatke, korespondenciju, bilješke sa sastanaka, dokumente planiranja, obaveze, obavještenja o neizvršenju obaveza i relevantne podatke o šteti i kašnjenju.
Zahtjev ACM-u mora biti potkrijepljen, između ostalog, obrascem zahtjeva, korespondencijom s operatorom mreže te relevantnim podacima i dokumentima (član 3. Zakona o razmjeni energije, postupak rješavanja sporova ACM-a). Nepotpun zahtjev može se dopuniti u roku koji odredi ACM (član 5. Zakona o razmjeni energije).
Uzmite u obzir različite postupke rukovanja
Ne rješava se svaki spor na isti način. ACM može rješavati zahtjev putem redovnog, pojednostavljenog ili pisanog postupka (član 8. Zakona o razmjeni informacija o energiji). Pojednostavljeni postupak se može primijeniti, na primjer, kada ACM očigledno nema nadležnost ili zahtjev očigledno mora biti odbijen (član 13. Zakona o razmjeni informacija o energiji). Pisani postupak je moguć kada je pravno pitanje dovoljno jasno i potrebno je samo ograničeno utvrđivanje činjenica (član 14. Zakona o razmjeni informacija o energiji).
Stoga bi preduzeće trebalo pripremiti ne samo svoje pravne argumente, već i unaprijed utvrditi:
- koje su činjenice utvrđene
- koji dokumenti potkrepljuju činjenice
- Koje pravno pitanje se postavlja ACM-u
- koji se ishod traži
- koje je alternativno rješenje moguće
Koristite kontrolnu listu prije ulaganja
Prije početka projekta, odgovorite barem na sljedeća pitanja:
- Koji su potrebni priključci, transportni kapaciteti i oprema za mjerenje?
- Da li je željeni kapacitet dostupan?
- Da li projekat zavisi od proširenja mreže?
- Koje su dozvole i odobrenja potrebna?
- Koje ugovore je potrebno zaključiti?
- Kakva je međusobna veza između tih ugovora?
- Ko snosi rizik kašnjenja, promjena cijena, neravnoteže i ograničenja mreže?
- Koji podaci moraju biti mjereni, sačuvani i prijavljeni?
- Koji uslovi subvencije važe tokom cijelog trajanja projekta?
- Ko je odgovoran za upravljanje, održavanje, sigurnost i prekide u radu?
- Koja se interna procedura za pritužbe i eskalaciju primjenjuje?
- Koja se datoteka kreira ako pregovori s operatorom mreže ne uspiju?
Zajedno, ova pitanja čine praktičnu pravnu i organizacijsku provjeru dubinske analize.
Energetski projekti su također legalni projekti
Preduzeće koje energiju tretira isključivo kao tehničko ili finansijsko pitanje rizikuje da otkrije pravne uslove tek kada je projekat već odložen ili ugovorno fiksiran.
Ključni korak, dakle, nije samo odabir tehnologije. Radi se o međudjelovanju tehnologije, kapaciteta mreže, ugovora, dozvola, finansiranja, upravljanja podacima, usklađenosti i pravne zaštite.
Zajedničkom procjenom ovih elemenata od samog početka, mogu se ograničiti kašnjenja, neočekivani troškovi i sporovi.
Često Postavljena Pitanja
U kom roku operator mreže mora odgovoriti na zahtjev?
Za potpunu prijavu do 10 MVA (uključujući i 10 MVA), operator mreže mora, u principu, poslati ponudu ili odbijanje u roku od deset radnih dana. Za veći priključak, mora naznačiti u roku od deset radnih dana do kada će uslijediti ponuda (član 8.4 Zakona o električnoj energetici). Nakon potpisivanja ponude, operator mreže određuje konačnu sedmicu realizacije (član 8.13 Zakona o električnoj energetici).
Koliko vremena je potrebno za instalaciju veze?
Za određene priključke, period realizacije može biti 26 ili 52 sedmice, moguće produžen za regionalno vrijeme čekanja. U slučaju više sile ili okolnosti izvan kontrole operatora mreže, period se može pismeno odgoditi (član 8.19 Sistemskog zakona o električnoj energiji 2026).
Mogu li uticati na investicioni plan?
Da. Nacrt investicionog plana se stavlja na konsultacije u trajanju od najmanje četiri sedmice. ACM zatim pregleda plan u roku od dvanaest sedmica (član 3.9 Energieregeling). Preduzećima koja zavise od budućeg proširenja mreže se savjetuje da aktivno prate ove konsultacije.
Moram li platiti naknadu ako prijevremeno raskinem ugovor?
Ovo je moguće. Okružni sud je presudio da klauzula o raskidu u komercijalnom ugovoru o energetici nije bila nerazumno opterećujuća, dijelom i zato što je obračun bio potkrijepljen i u skladu s važećim smjernicama (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Unaprijed provjerite da li ugovor uključuje naknadu za prijevremeni raskid, kako se ona izračunava, da li zavisi od preostalog roka ili potrošnje, da li se primjenjuje ograničenje i kakve posljedice raskid ima na sigurnost i povratne informacije u mrežu.
Da li je dovoljno opšte pozivanje na tržišna dešavanja?
Ovo nije nužno jasno. Klauzula o promjeni cijene mora dati kupcu dovoljan uvid u razloge, izračun i ekonomske posljedice promjene. Mišljenje generalnog advokata u ECLI:NL:PHR:2026:541 razmatra ovu temu. Radi se o mišljenju generalnog advokata, a ne o sudskoj presudi.
Kada ću dobiti konačnu poravnanju?
Po raskidu ugovora o snabdijevanju, dobavljač mora dostaviti konačni obračun (član 2.13. Zakona o energetskom poslovanju). U principu, za to se primjenjuje rok od šest sedmica (član 2.17. Zakona o energetskom poslovanju).
Šta se dešava ako se ovlaštenje odgovorne strane za mjerenje povuče?
Morate blagovremeno ugovoriti novog odgovornog za mjerenje. U zavisnosti od transportnog kapaciteta i potrošnje plina, primjenjuje se rok od dvije ili šest sedmica. Novi ugovor mora stupiti na snagu najkasnije osamnaest sedmica nakon odluke o povlačenju. U slučaju stečaja ili obustave plaćanja, rok se može produžiti za dvije sedmice (član 4.3 Zakona o energetskom poslovanju).
Koliko dugo traje postupak autorizacije za zatvoreni distributivni sistem?
ACM mora donijeti odluku najkasnije u roku od šest mjeseci. Ovaj period se može produžiti jednom za najviše šest mjeseci (član 3.54 Energieregeling).
Da li zabrana goriva ili tehnologije automatski predstavlja nezakonito miješanje u imovinu?
Ne, ne automatski. Okružni sud u Hagu je u predmetu ECLI:NL:RBDHA:2022:12635 presudio da zabrana proizvodnje energije iz uglja ne predstavlja nezakonito kršenje prava na imovinu. Relevantni faktori uključivali su predvidljivost mjere, prelazni period i njenu proporcionalnost.
Kako mogu podnijeti prigovor u vezi s operatorom mreže?
Prvo sastavite kompletan dosije sa zahtjevom, korespondencijom, tehničkim podacima i drugim relevantnim dokumentima (član 3. Zakona o energetskoj efikasnosti). U zavisnosti od slučaja, ACM obrađuje zahtjev putem redovnog, pojednostavljenog ili pisanog postupka (član 5.4. Zakona o energiji i članovi 8, 13 i 14. Zakona o energetskoj efikasnosti).
