Infrastruktura za punjenje električnih vozila u Holandiji: pravna pitanja za preduzeća i vlasnike nekretnina

Gotovo svaki poslodavac, stanodavac i operater voznog parka u Holandiji sada se suočava s istim zahtjevom: postavljanjem punjača. Tehnologija je jednostavna; pravni položaj nije. Punjenje se istovremeno dotiče zakona o mreži, zakona o vlasništvu, zakona o zakupu, zakona o stanovima, energetske regulacije, uslova rada i zaštite podataka, a odgovori se značajno razlikuju ovisno o tome gdje se punjač nalazi.

Tri okruženja, tretirana vrlo različito

Prvo pitanje nikada nije tehničko: čija je zemlja, čiji priključak i ko koristi struju? Zabuna tri dolje navedene postavke najčešći je uzrok zastoja projekta.

„Polujavno“ je nezgodan srednji prostor: parking, hotel ili maloprodajni objekat koji je u privatnom vlasništvu, ali je slobodno dostupan. Pristup, a ne vlasništvo, aktivira dolje navedena evropska pravila, tako da preduzeće koje otvara svoje napojne stanice posjetiocima preuzima obaveze koje isključivo interna instalacija ne preuzima.

Priključak na mrežu: obično vezivno ograničenje

Ograničenje rijetko predstavlja broj punionica koje preduzeće može kupiti. To je transportni kapacitet njegove veze. U regiji Brainport, kao i u većem dijelu zemlje, veliki dijelovi mreže su preopterećeni i proširenje veze može trajati godinama. Tri rute su važne.

• Nadogradnja veze. Operator sistema ima dužnost da izvrši priključivanje i transport, kvalifikovan tamo gdje nema kapaciteta. Prema Zakonu o Energiewetu, koji je zamijenio Elektriciteitswet 1998 i Gaswet od 1. januara 2026. godine, fiksni rok za priključivanje ustupio je mjesto standardu „razumnog roka“, što mijenja način na koji se osporava odgođeno priključivanje.
• Pametno punjenje i uravnoteženje opterećenja. Praktično rješenje u većini slučajeva: ograničavanje i preusmjeravanje naplate u odnosu na profil opterećenja lokacije omogućava poslodavcu da opslužuje više vozila na postojećoj vezi. To je ugovorna, a ne regulatorna stvar, ali mora biti dokumentovano - ko postavlja prioritete, koja minimalna naplata je zagarantovana i ko je odgovoran ako se automobil ne naplaćuje.
• Fleksibilni ugovori o prevozu. Operatori sistema nude ugovore prema kojima preduzeće prihvata ograničenja svog kapaciteta u definisanim vremenskim periodima uz popust ili naknadu. Nekoliko oblika postoji uz običan ugovor o čvrstom priključenju i transportu. Ne-čvrsti ATO dostupan je samo u područjima zagušenja. Pravo na transport na osnovu vremenskih blokova daje puna prava unutar dogovorenih blokova na regionalnim mrežama, a pravo na transport na osnovu trajanja daje im određeni broj sati godišnje na TenneT-ovoj visokonaponskoj mreži; ACM je oba uveo svojom odlukom o kodeksu od 16. jula 2024. (Staatscourant 2024, 23594), koja je stupila na snagu 1. aprila 2025. U okviru samog upravljanja zagušenjem postoji ugovor o ograničenju kapaciteta, a svojom odlukom od 11. decembra 2025. (Staatscourant 2025, 42474) ACM je dodao ugovor o kontroli kapaciteta, prema kojem operator sistema može zatražiti od strane sa skladištenjem ili proizvodnjom da pomjeri količinu suprotno od smjera zagušenja, a ne samo da smanji opterećenje; on dopunjuje ugovor o ograničenju kapaciteta, a ne zamjenjuje ga. Uslovi su sada navedeni u Sistemskom kodeksu električne energije iz 2026. godine, koji je zamijenio Netcode elektriciteit kada je Energiewet i njegovi kodeksi stupili na snagu 1. januara 2026. godine. Naplata je atraktivan kandidat jer je fleksibilna, ali obaveze su ozbiljne: poslodavac koji je obećao smanjenje opterećenja ne može dozvoliti da se njegov vozni park puni po volji.

Priključak na mrežu ima svoj članak na ovoj stranici. Ovdje je važan redoslijed: pitajte o kapacitetu prije kupovine hardvera.

Ko je vlasnik punjača?

Punjač pričvršćen vijcima za betonski temelj nije pokretna oprema. Vlasništvo nad zemljištem uključuje ono što je s njim trajno povezano, tako da vlasnik zemljišta postaje vlasnik punjenja po sili zakona (član 5:20 BW). Ovo se naziva natrekking , pristupanje, i dešava se bez obzira na to šta ugovor kaže o vlasništvu. U predmetu Rechtbank Gelderland, 11. maja 2023. godine, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, slučaju poreza na energiju o javno dostupnim punionicama koje su radile pod općinskim koncesijama, sud je postupio na osnovu toga da su punionice postale vlasništvo općina pristupanjem, jer su trajno povezane sa tlom i nije dodijeljeno pravo superficije.

Rješenje je pravo superficije, opstalrecht (član 5:101 BW): registrovano stvarno pravo koje odvaja vlasništvo nad instalacijom od vlasništva nad zemljištem. U slučaju da treća strana, operater, kompanija za zakup ili poslodavac instalira na tuđem zemljištu i želi zadržati vlasništvo, ukloniti imovinu ili je finansirati, ovo je instrument. Zahtijeva notarski zapis i registraciju, te bi trebalo da se bavi trajanjem, naknadom, pristupom, održavanjem i prodajom zemljišta. Isti problem se javlja i kod solarnih panela na zakupljenom krovu.

Punjači u iznajmljenim poslovnim prostorima

Instaliranje naplatne stanice mijenja zakupljenu nekretninu i obično zahtijeva saglasnost stanodavca (član 7:215 BW). Stanar uglavnom ima pravo ukloniti ono što je dodao i mora vratiti nekretninu u dogovorenom stanju (član 7:216 BW i član 7:224 BW). Sva tri se nalaze u dijelu Knjige 7 koji se bavi obavezama zakupca, što se odnosi na poslovne prostore kao i na domove, ali samo kod stambenog najma član 7:215 BW je obavezan u korist zakupca. ROZ modeli koji se koriste u gotovo svakom holandskom komercijalnom zakupu ograničavaju izmjene i nameću obavezu restauracije, tako da je zakonski stav pregovaračka pozicija, a ne ishod.

U pisanoj formi, i u samoj saglasnosti, dogovorite:

• Ko plaća — kapitalni troškovi, instalacija, nadogradnja priključka i održavanje, te da li se išta od toga prenosi kroz naknadu za uslugu za zakupce koji ne naplaćuju.
• Vlasništvo i uklanjanje — pravo superficije ako zakupac ili njegov dobavljač zadržava vlasništvo; u suprotnom, izričit sporazum o zadržavanju instalacije i njena vrijednost.
• Raspodjela kapaciteta u zgradi s više zakupaca, gdje prvi zakupac koji instalira sustav zauzima prostor potreban ostalima.
• Struja — zasebno mjereno, naplaćeno po cijeni ili nadoknađeno kroz naknadu za uslugu, i da li stanodavac prenosi više od cijene koju košta.

Stambene zgrade i VvE

Tamo gdje je parking zajednički dio zgrade podijeljene na stanare, pojedinačni vlasnik ga ne može jednostavno instalirati. Zajedničkim dijelovima upravlja udruženje vlasnika (član 5:126 BW), tako da je za njihovu izmjenu potrebna odluka sastanka vlasnika u skladu s aktom o parcelaciji i propisima. U slučaju da je saglasnost udruženja, njenih organa ili drugih vlasnika uskraćena bez opravdanog razloga ili stranka koja je mora dati ne odgovori, vlasnik kojem je potrebna može zatražiti od okružnog suda da tu saglasnost zamijeni ovlaštenjem (član 5:121 BW). U slučaju da se prostoru da isključiva upotreba ili da se raspored značajno promijeni, može biti potrebna izmjena akta o parcelaciji, što je opet teže.

Dva događaja su važna. U zgradama koje koriste model propisa iz 2017. godine, obavještavanje udruženja možda je već dovoljno, podložno određenim uslovima. A zakon kojim se mijenja Knjiga 5 Građanskog zakonika uveo bi opći režim obavještavanja, tako da vlasnik koji ispunjava propisane uslove treba samo da obavijesti, a ne i da dobije saglasnost, a detalji bi bili ostavljeni za odluku vijeća. Zakon je prošao kroz internet konsultacije, ali nije donesen kada je ovaj članak napisan, a odluka vijeća koja treba da postavi uslove nije objavljena; provjerite parlamentarne dokumente prije nego što se na nju oslonite. Do tada, odluka udruženja ostaje neophodna, a udruženja bi trebala da riješe ono na šta režim neće odgovoriti: mjerenje i naplata, osiguranje, protivpožarna zaštita i ko plaća za pojačanje priključka zgrade.

Usluga punjenja: tri različite strane

Preduzeća redovno miješaju tri uloge: operatera stanice za punjenje (CPO) , koji posjeduje ili upravlja hardverom i prodaje pristup; pružatelja usluga e-mobilnosti (eMSP) , koji izdaje karticu za plaćanje ili aplikaciju i naplaćuje vozaču, često preko drugih mreža putem roaminga; i dobavljača električne energije , koji osigurava vezu iza stanice za punjenje.

Da li je za preprodaju električne energije na punionici potrebna dozvola za snabdijevanje, pitanje je koje preduzeća zapravo postavljaju. Dozvola je potrebna za snabdijevanje energijom krajnjih korisnika s malim priključkom (član 2.17 Energiewet), a ACM objavljuje zatvorenu listu izuzetaka, uključujući snabdijevanje jedne nekretnine u vašem vlasništvu putem jednog priključka, snabdijevanje velikih potrošača i djelovanje kao preprodavač s licenciranim dobavljačem.

Uobičajena analiza je da je operater sam krajnji korisnik iza vlastitog priključka i prodaje uslugu punjenja, a ne električnu energiju preko priključka, tako da nije potrebna nikakva licenca. Postaje neugodno kada preduzeće dozvoljava drugima da crpe sa svog priključka i naplaćuje im: stanodavac puni stanare, udruženje svoje stanare ili susjedi koji dijele jednu instalaciju. ACM nije objavio nikakve smjernice koje se posebno odnose na mjesta za punjenje u okviru Energieweta; ono što objavljuje je sama lista izuzetaka, koja također pokriva snabdijevanje malih priključaka općina za njihove javne zadatke i snabdijevanje neprofitne energetske zajednice svojim članovima. U slučaju sumnje, ugovor treba sklopiti preko licenciranog dobavljača ili CPO-a, umjesto da sami postanete jedan od njih.

Javno naplaćivanje, koncesije i opštinski tenderi

Javno punjenje u Holandiji je uglavnom regulirano tržište stvoreno ugovorom. Općine i regionalna partnerstva dodjeljuju koncesije za postavljanje i rad stanica za punjenje u javnom prostoru, obično dugoročno i često kolektivno u desetinama općina. Kompanija koja se nadmeće za jedno, nadmeće se za javni ugovor: primjenjuje se zakon o nabavkama, kriteriji za dodjelu se mogu osporiti, a nezadovoljni ponuđači pokreću sudske sporove.

Provjerite prije licitacije: ko je vlasnik punionica tokom i nakon isteka roka, i da li je dodijeljeno pravo nadmetanja ili dozvoljen pristup radi rada; naknada koja se plaća općini, često po naplaćenom kWh; proces smještaja, uključujući odluku o rezervaciji mjesta za punjenje; vrijeme rada i nivoi usluga; ograničenja tarifa; i vraćanje.

Transparentnost za potrošače i cijene na javnim punionicama

Uredba (EU) 2023/1804 o infrastrukturi za alternativna goriva (AFIR) primjenjuje se od 13. aprila 2024. godine i direktno je na snazi. Njene obaveze prema korisnicima sadržane su u članu 5 AFIR-a:

• Ad hoc punjenje — korisnici moraju imati mogućnost naplate bez ugovora s operaterom ili pružateljem usluga.
• plaćanje — javno dostupna mjesta od najmanje 50 kW moraju prihvatati elektronsko plaćanje putem čitača kartica ili beskontaktnog uređaja. Mjesta koja su već bila u funkciji prije nego što se taj zahtjev primjenjivao nisu izuzeta na neodređeno vrijeme: član 5 AFIR-a obavezuje operatere da do 1. januara 2027. godine ugrade beskontaktno plaćanje na postojeća javno dostupna mjesta od najmanje 50 kW, bilo putem terminala za kartice ili plaćanjem putem QR koda.
• Transparentnost cijena — ad hoc cijene moraju biti razumne, transparentne i nediskriminirajuće, date prije početka sesije, i zasnovane na cijeni po kWh na tačkama od najmanje 50 kW, pri čemu se svaki element popunjenosti prikazuje odvojeno.
• Dobavljači usluga — eMSP mora vozaču unaprijed dati sve komponente cijene za sesiju, uključujući roaming.

Uporedo se primjenjuje i uobičajeni holandski zakon o zaštiti potrošača. AFIR djeluje direktno, bez holandskog provedbenog zakonodavstva, a nadzor nad transparentnošću ad hoc cijena i ugovornih uslova vrši ACM i RDW.

Ugao zaposlenja: punjenje službenog automobila kod kuće

Ovdje su poslodavci najizloženiji i najmanje pripremljeni. U slučajevima kada zaposlenik ima električni službeni automobil, električna energija korištena kod kuće predstavlja trošak poslodavcevog automobila, koji unaprijed plaća zaposlenik. Naknada se stoga općenito tretira kao naknada posredničkih troškova i neoporezuje se - ali samo ako odgovara stvarnom trošku zaposlenika. U objavljenom stavu, stručna grupa Belastingdienst odbacila je fiksnu prosječnu nacionalnu cijenu, jer je razlika između zaposlenika prevelika (KG:204:2024:13). Raniji stav se bavi povratom same naplatne stanice i korištenjem prava superficija za zadržavanje vlasništva (KG:204:2022:5). Samo porezni bodovi visokog nivoa, ne porezni savjeti.

Bodovi zaposlenja su odvojeni i pripadaju shemi automobila ili ugovoru:

• Ko posjeduje, osigurava i održava punjač u domu zaposlenika, i šta se dešava kada zaposlenik ode, preseli se ili promijeni automobil.
• Kako se mjeri i nadoknađuje potrošnja, te koje dokaze o tarifi zaposlenik mora dostaviti.
• Da li poslodavac može nadoknaditi troškove instalacije ili uklanjanja prilikom otkaza - pitanje odbitka od plate koje zahtijeva eksplicitnu osnovu.
• Privatna upotreba za drugo vozilo i kreditne kartice pri izlasku. Jednostrana promjena je teška: praksa povrata novca koja traje godinama može postati ugovor o radu.

Zaštita podataka na mjestima za punjenje

Sesija naplate nije anonimna. Platne kartice, RFID oznake, računi aplikacija i zapisi o roamingu povezuju sesiju s osobom, vremenom i mjestom, tako da se GDPR primjenjuje i operater, pružatelj usluga i poslodavac moraju znati ko je od njih kontrolor. Podaci o naplati otkrivaju gdje se zaposlenik nalazio i kada: njihovo korištenje izvan raspodjele troškova zahtijeva zakonitu osnovu prema članu 6 GDPR-a, obavijest i, tamo gdje se to svodi na praćenje, uključivanje radničkog vijeća. Ograničite zadržavanje podataka na ono što zahtijeva naplata.

Sigurnost, građevinska pravila i dozvole

Punjači su regulisani Zakonom o građevinskim postrojenjima (Bbl) u okviru Zakona o Omgevingswet. Bbl implementira obaveze naplate iz revidirane EPBD direktive, a amandmani iz 2026. godine su ih povećali. Za novogradnju i veće renoviranje nestambene zgrade sa više od pet parking mjesta, zahtjev je sada najmanje jedan punjač za svakih pet mjesta - jedan za svaka dva u zgradi sa kancelarijskom funkcijom - prethodno kabliranje za najmanje polovinu mjesta i kanali za ostatak (član 4.160b Bbl). Postojeće nestambene zgrade sa više od dvadeset parking mjesta moraju imati najmanje jedan punjač od 1. januara 2025. godine; od 1. januara 2027. godine potreban im je jedan punjač za svakih deset mjesta ili kanali za polovinu njih, a zgrade u javnom vlasništvu suočavaju se sa dodatnim zahtjevom za prethodnim kabliranjem od 1. januara 2033. godine.

Zatvoreni parking zaslužuje posebnu pažnju. Ne postoji opšta zabrana punjenja u jednom od njih, ali zgrada mora ispunjavati Bbl zahtjeve performansi, instalacija mora biti u skladu s važećim standardima, a nadležni organ može nametnuti prilagođene zahtjeve. Osiguravatelji i vatrogasne službe očekuju postavljanje u blizini ulaza ili ispod ventilacije, centralni prekidač za hitne slučajeve, signalizaciju koja pokazuje gdje se vrši punjenje i potvrdu da osiguranje zgrade i dalje reaguje. Za punjača u podzemnom parkingu ispod zgrade s funkcijom spavanja, Bbl ide dalje, zahtijevajući punjenje u načinu rada 3 ili načinu rada 4, centralni prekidač za isključivanje povezan s instalacijom protivpožarnog alarma i jače prskalice i ventilaciju. Da li je potrebna dozvola zavisi od lokacije, a ne od opreme: tehnička aktivnost u zgradi često ne zahtijeva dozvolu, ali plan uređenja okoliša može učiniti postavljanje punjača aktivnošću za koju je potrebna dozvola, a odstupanje od plana traje znatno duže. Provjerite plan uređenja okoliša dotične općine putem Omgevingsloketa prije naručivanja opreme.

Kontrolna lista za poslodavca koji uvodi punjenje na svojoj lokaciji

• Potvrdite raspoloživi kapacitet sa operaterom sistema prije nego što se odlučite za hardver i odredite cijenu alternativa: nadogradnja, pametno punjenje ili fleksibilni ugovor o transportu.
• Ako iznajmljujete nekretninu, pribavite pismenu saglasnost stanodavca, sa dogovorenim troškovima, vlasništvom i uklanjanjem, te dodijelite pravo superficije ako vlasništvo pripada bilo gdje osim vlasniku zemljišta.
• Odlučite da li će punionice biti otvorene za posjetioce; ako je tako, pretpostavite da se primjenjuje AFIR.
• Dogovorite se za model naplate i posavjetujte se prije nego što ponovo naplatite električnu energiju trećoj strani.
• Provjerite obaveze prema Bbl-u i protivpožarnu zaštitu ako je parking zatvoren.
• Upišite pravila u shemu za automobile: podobnost, punjenje od kuće, nadoknada troškova, kreditne kartice, izlaz.
• Uspostavite obavještenje o zaštiti podataka i uslove obrade s operaterom i pružateljem usluga te dogovorite nivoe usluga, garancije i izlazni put.