MVV i TEV procedura: kako zapravo funkcioniše ulazak i boravak u Holandiji

Gotovo svaki zahtjev podnesen izvan Holandije prolazi kroz istu kapiju: privremena dozvola boravka, poznata po holandskoj skraćenici mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), za koju se podnosi zahtjev putem postupka ulaska i boravka ili TEV (Toegang en Verblijf). Ovaj članak objašnjava šta je mvv, kome je potrebna, a kome ne, kako funkcioniše postupak TEV i šta obično krene po zlu.

Šta je mvv, a šta nije

MVV je dugoročna ulazna viza. To je naljepnica vize tipa D koju u vaš pasoš stavlja holandska ambasada ili konzulat, a postoji s jednom svrhom: da vam omogući legalno putovanje u Holandiju radi boravka dužeg od 90 dana. Služba za imigraciju i naturalizaciju (IND) je jasno opisuje kao ulaznu vizu namijenjenu osobama koje žele ostati u Holandiji duže od 90 dana.

MVV nije boravišna dozvola. Ona sama po sebi ne daje pravo da živite, radite ili studirate ovdje. To pravo proizlazi iz boravišne dozvole, koja se odobrava istom odlukom i izdaje kao plastični dokument o boravištu nakon vašeg dolaska. MVV je ključ koji otvara vrata; boravišna dozvola vam omogućava da ostanete u sobi.

MVV također nije šengenska viza za kratkoročni boravak. Kratkoročni boravak dozvoljava maksimalno 90 dana u bilo kojem periodu od 180 dana za turizam, porodične posjete ili poslovanje i ne može se koristiti za stalno nastanjenje. S druge strane, MVV je viza za više ulazaka koja važi u cijelom šengenskom prostoru, tako da možete putovati u Holandiju preko druge šengenske zemlje i, dok je važeća, ući više puta.

U zakonskom smislu, nedostatak važeće privremene boravišne dozvole (MVV) predstavlja osnov za odbijanje izdavanja redovne boravišne dozvole za određeni period (Član 16. Zakona o boravišnoj dozvoli iz 2000. godine). Izuzeća su navedena u Članu 17. Zakona o boravišnoj dozvoli iz 2000. godine i razrađena u Članu 3.71. Zakona o boravišnoj dozvoli iz 2000. godine, koji također sadrži klauzulu o teškoćama koja omogućava odustajanje od zahtjeva kada bi njegova primjena bila nerazumno stroga.

Kome treba mvv, a kome ne?

Zahtjev prvo zavisi od nacionalnosti, a zatim od vaše situacije. Tabela ispod navodi glavne kategorije.

Pored nacionalnosti, postoje i situacijska izuzeća: nosioci važeće holandske boravišne dozvole koji podnose zahtjev za promjenu svrhe iz Holandije, određeni maloljetnici i podnosioci zahtjeva obuhvaćeni klauzulom o teškoćama. Turski državljani zauzimaju poseban položaj zbog odredbi o mirovanju Sporazuma o pridruživanju EEZ-a i Turske.

Izuzeće od mvv-a ne znači izuzeće od suštinskih uslova. Državljanin SAD-a ili Velike Britanije i dalje mora u potpunosti ispunjavati uslove u pogledu prihoda, veze ili zaposlenja; on jednostavno podnosi zahtjev za boravišnu dozvolu sam, bez mvv-a, i može putovati u Holandiju prije donošenja odluke.

TEV procedura i uloga sponzora

TEV je skraćenica za ulazak i boravak. To je jedinstveni postupak u kojem se mvv i boravišna dozvola podnose zajedno i odlučuje se jednom odlukom. Ovo je ključna strukturna tačka: ne podnosite prvo zahtjev za mvv, a zatim za boravišnu dozvolu. IND procjenjuje uslove za boravišnu dozvolu i, ako su ispunjeni, izdaje pozitivnu odluku kojom ovlašćuje ambasadu da postavi naljepnicu mvv.

Zahtjev obično u Holandiji podnosi sponzor ( referent ), a ne podnosilac zahtjeva u inostranstvu. Ko može djelovati kao sponzor zavisi od svrhe boravka:

• Porodični i partnerski slučajevi: Član porodice ili partner u Holandiji, koji mora imati holandsko državljanstvo ili važeću holandsku boravišnu dozvolu. Neke vrste dozvola uopće ne mogu biti sponzor, uključujući au pair, radni odmor, kulturnu razmjenu, radno iskustvo, sezonski rad, pomorstvo i boravak u skladu sa Sporazumom o trgovini i saradnji između EU i Ujedinjenog Kraljevstva.
• Radni slučajevi: poslodavac, koji za visokokvalifikovani migrant i nekoliko drugih programa mora biti priznati sponzor (erkend referent) primljen u javni registar IND-a.
• Studija: obrazovna institucija, koja također mora biti priznati sponzor.

Sponzor koji i sam podliježe obavezi građanske integracije mora uglavnom živjeti u Nizozemskoj najmanje godinu dana s važećom boravišnom dozvolom prije dovođenja partnera, osim ako interesi maloljetne djece opravdavaju izuzetak.

U slučaju da nema sponzora, podnosilac zahtjeva može lično podnijeti zahtjev u holandskoj ambasadi ili konzulatu u svojoj zemlji prebivališta ili porijekla. Ovaj put je u praksi sporiji, jer se spis dostavlja u IND na procjenu.

Razlika u odnosu na zahtjev bez mvv-a je jednostavna. Podnosilac zahtjeva oslobođen mvv-a prvo putuje u Holandiju i ovdje podnosi zahtjev; nema faze u ambasadi niti vremenskog okvira za putovanje kojim bi se trebalo upravljati.

Dokumenti, legalizacija i prevod

Većina kašnjenja u TEV slučajevima je dokumentarne, a ne suštinske prirode. Strani službeni dokumenti obično moraju biti legalizirani prije nego što ih IND ili holandska općina prihvate. Postoje tri načina:

• Apostille za dokumente iz država stranaka Haške konvencije o apostillu iz 1961. godine: jedna potvrda nadležnog organa države izdavanja.
• Potpuna legalizacija za države izvan Konvencije: lanac koji prolazi kroz vlastite organe države izdavanja, njeno ministarstvo vanjskih poslova i konačno holandsku ambasadu.
• izuzeće tamo gdje ugovor ukida taj zahtjev, posebno za mnoge javne isprave koje cirkuliraju unutar EU, te za isprave iz Arube, Curaçaoa, Sint Maartena, Bonairea, Sabe i Sint Eustatiusa, koje se u Nizozemskoj priznaju bez legalizacije.

Dokumenti sastavljeni na jeziku koji nije holandski, francuski, njemački ili engleski moraju biti prevedeni na jedan od ta četiri jezika, a prijevod mora izvršiti prevodilac ovjeren pred holandskim sudom.

Dokumenti o građanskom statusu koji uzrokuju najviše problema su rodni listovi, vjenčani listovi ili listovi s podacima partnerstva, te potvrde o neoženjenom statusu ili nepostojanju smetnji za sklapanje braka. Problemi koji se ponavljaju: rodni list koji je nedavni izvod, a ne potvrda dugog obrasca; vjenčani list legaliziran, ali nikada preveden; dokumenti iz zemalja koji podliježu dodatnoj provjeri, gdje holandska misija istražuje sadržaj kao i formu, a predmet se može odugovlačiti mjesecima. Koje su to zemlje je oznaka koja se s vremena na vrijeme revidira, stoga utvrdite stav dotične zemlje s holandskom misijom koja će obrađivati ​​dokumente na samom početku predmeta, a ne kada se zahtjev odugovlači. Počnite prikupljati ove dokumente prije svega ostalog. Oni rutinski traju duže od same IND odluke.

Osnovni ispit građanske integracije u inostranstvu

Za porodičnu migraciju, partner ili član porodice u inostranstvu mora u principu položiti osnovni ispit građanske integracije ( basisexamen inburgering buitenland ) prije nego što se može izdati mvv. Zahtjev i njegovi izuzeci navedeni su u članu 3.71a Zakona o boravišnoj dozvoli iz 2000. godine.

Ispit se polaže u holandskoj ambasadi ili konzulatu i ima tri dijela: čitanje, govor i poznavanje holandskog društva, a ispituje se na nivou A1 (Član 3.98a Vreemdelingenbesluit 2000). Naknada se naplaćuje za svaki dio i plaća se ponovo u slučaju ponovnog polaganja dijela; iznosi se utvrđuju ministarskim propisom i objavljuju na web stranici holandske misije koja provodi ispit. Dio se može ponovo polagati zasebno: ne postoji zahtjev da se sva tri dijela polože u jednom pokušaju (Član 3.98d Vreemdelingenbesluit 2000).

Glavna izuzeća su:

• državljani država EU, EGP i Švicarske, kao i gore navedenih zemalja koje su izuzete od mvv-a;
• Turski državljani, na osnovu odredbi o mirovanju Sporazuma o pridruživanju;
• članovi porodica visokokvalifikovanih migranata, nosioci plavih karata EU, istraživači, osobe premještene unutar kompanije i studenti, jer se oni ne tretiraju kao obična porodična migracija;
• kandidati koji posjeduju diplomu holandskog jezika ili ekvivalentnu kvalifikaciju;
• kandidati koji ne mogu pristupiti ispitu iz medicinskih ili psiholoških razloga ili za koje bi priprema bila nemoguća uprkos ozbiljnom trudu.

Ne pretpostavljajte izuzeće. Teret dokazivanja je na podnosiocu zahtjeva, a pogrešno pretpostavljeno izuzeće dovodi do odbijanja, a ne do zahtjeva za dodatnim informacijama.

Rokovi za donošenje odluka, zakonski rok i odlaganje

Zakonski rok za odlučivanje o zahtjevu za redovnu boravišnu dozvolu, uključujući i zahtjev za TEV, iznosi 90 dana (Član 25. Zakona o imigraciji i naturalizaciji iz 2000. godine). IND (Individualno ministarstvo za imigraciju i naturalizaciju) često odlučuje brže u slučajevima priznatog sponzora, a sporije u porodičnim slučajevima. Rok se može zakonito produžiti, najčešće kada je potrebna daljnja istraga u inostranstvu ili kada se od podnosioca zahtjeva traži da dostavi nedostajuće dokumente. U potonjem slučaju rok se obustavlja za period dozvoljen za odgovor, zbog čega je nepotpun dosje skup u vremenu čak i kada se na kraju riješi.

Ako rok prođe bez donošenja odluke, rješenje je poslati pismenu obavijest o neizvršenju ( ingebrekestelling ), dajući IND-u dodatne dvije sedmice za donošenje odluke. Ako i dalje ne donese odluku, žalba zbog nedonošenja odluke može se podnijeti okružnom sudu (član 6:12 Algemene wet bestuursrecht), koji može naložiti donošenje odluke u određenom roku i izreći kaznu za nepoštivanje. Pored toga, ne obračunava se administrativna kazna. Zakon Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken, koji je stupio na snagu 15. aprila 2025. godine, ukinuo je administrativnu kaznu za zakašnjele odluke u svim slučajevima prema Vreemdelingenwet 2000, ne samo u slučajevima azila, a istovremeno je vraćena žalba zbog nedonošenja odluke. Kazna koju izriče sud stoga je jedina preostala finansijska poluga.

naknade

Naknada ( leges ) se plaća za svaki zahtjev. Iznos zavisi od svrhe boravka, a razlike između svrha su značajne: kategorije rada i migracije znanja naplaćuju se po znatno višoj stopi od kategorija porodice, dijete koje se pridružuje roditelju po nižoj stopi, a turski državljani po sniženoj stopi u kategorijama porodice i rada zbog odredbi o mirovanju Sporazuma o pridruživanju EEZ-Turska.

Iznosi se utvrđuju ministarskim propisima, revidiraju se 1. januara svake godine i objavljuju se u cijelosti po svrsi boravka na ind.nl. Uzmite iznos iz te tabele, a ne sa starije stranice, i tamo provjerite da li se naplaćuje poseban iznos kada se traži privremeni boravak bez boravišne dozvole. Naknada se plaća prilikom podnošenja zahtjeva i ne vraća se ako je zahtjev odbijen, već samo ako se uopće ne uzima u obzir.

Preuzimanje mvv-a, vremenski okvir za putovanje i ulaz

Nakon što IND odobri, obavještava sponzora i daje upute holandskoj misiji u inostranstvu. Podnosilac zahtjeva zatim zakazuje termin u ambasadi ili konzulatu navedenom u odluci, prisustvuje lično, daje biometrijske podatke (slika lica, otisci prstiju i potpis) i dobija naljepnicu MVV u pasoš.

Dva roka su važna. MVV viza se mora preuzeti u roku od tri mjeseca od pozitivne odluke, a sama MVV naljepnica daje rok za ulazak od 90 dana, unutar kojeg morate zapravo putovati. Propuštanje bilo kojeg roka znači da odobrenje prestaje važiti i da se zahtjev, kao i naknada, moraju ponoviti.

Pasoš mora ostati važeći i nakon isteka privremene vize za ulazak (MVV), a njegova preostala važnost se provjerava prilikom sastanka. Prilikom ulaska, MVV se predočava na vanjskoj šengenskoj granici. Ovdje vrijedi riješiti jednu uobičajenu zabunu: Sistem ulaska/izlaska EU, koji je postepeno počeo s radom 12. oktobra 2025. godine, a u potpunosti je operativan 10. aprila 2026. godine, ne primjenjuje se na nosioce viza za dugoročni boravak ili dozvola boravka (član 2. Uredbe (EU) 2017/2226). MVV je viza za dugoročni boravak, tako da se ulazak s njom ne registruje u tom sistemu, a granične formalnosti za nosioca MVV-a koji dolazi nisu one koje su opisane za putnike s kratkoročnim boravkom.

Nakon dolaska

Dolazak na mvv nije kraj postupka. Slijede četiri koraka, koji su u praksi sekvencijalni:

• Preuzmite dokument o prebivalištu. U pismu IND-a navodi se gdje i od kada se plastična kartica može preuzeti. Biometrijski podaci koji su već dati u ambasadi se obično ponovo koriste.
• Registrujte se u BRP-u. Registracija u Bazi podataka ličnih podataka u općini prebivališta je obavezna za sve koji borave duže od četiri mjeseca. Potrebno je zakazati termin i dokazati adresu, a ovdje se ponovo izdaju i legalizirani dokumenti o građanskom statusu.
• Dobijte broj građanske službe (BSN). BSN automatski slijedi nakon registracije BRP-a. Bez njega nema isplate plate, nema zdravstvenog osiguranja, nema bankovnog računa u praksi i nema poreske administracije.
• Test na tuberkulozu. U slučajevima gdje se primjenjuje obaveza, test se mora obaviti u općinskoj zdravstvenoj službi u roku od tri mjeseca od dobijanja boravišne dozvole, koristeći uputnicu koja se dostavlja uz odluku. Državljani zemalja s određene liste s niskom incidencijom su izuzeti. Lista se utvrđuje prema nacionalnosti u imigracijskim pravilima i mijenja se kako se mijenjaju brojke incidencije, stoga izuzeće treba pročitati u odnosu na pismo odluke i uputnicu koja se izdaje uz nju, a ne u odnosu na listu koja se nalazi negdje drugdje.

Zdravstveno osiguranje je zasebna obaveza sa svojim rokom i provodi se nezavisno od imigracijskog zakona.

Odbijanje i pravni lijekovi protiv njega

Budući da TEV postupak rezultira jednom odlukom, odbijanje MVV-a predstavlja odbijanje zahtjeva za boravišnu dozvolu. To je administrativna odluka IND-a i osporava se na uobičajeni administrativni način.

Prvi korak je prigovor ( bezwaar ) na sam IND, podnesen u zakonskom roku, koji je u imigracijskim pitanjima četiri sedmice (Član 69 Vreemdelingenwet 2000). Prigovor mora sadržavati razloge; moguća je i samo obavijest, ali razlozi moraju uslijediti u dozvoljenom roku.

Ako se prigovor odbije, žalba se podnosi okružnom sudu (član 8:1 Algemene wet bestuursrecht), a odatle se dalje ulaže žalba Odjelu za upravnu nadležnost Državnog vijeća. Prigovor ili žalba ne obustavljaju automatski učinak odluke; u slučajevima kada je obustava bitna, potreban je poseban zahtjev za privremenu mjeru.

Često bolji odgovor na odbijanje nije parnica, već novi, pravilno dokumentirani zahtjev, posebno kada se odbijanje temelji na nedostajućem dokumentu ili manjku prihoda koji se može otkloniti. Kada se radi o tumačenju uvjeta, izuzeću ili klauzuli o teškoćama, prigovor je pravi put.

Najčešće praktične greške

• Putovanje u Holandiju sa vizom za kratkoročni boravak, a zatim podnošenje zahtjeva. Tamo gdje je potrebna privremena boravišna dozvola (MVV), prisustvo u zemlji ne uklanja taj zahtjev, a zahtjev se odbija samo na toj osnovi.
• Pod pretpostavkom izuzeća. Izuzeće od ispita građanske integracije na osnovu državljanstva, porodičnog statusa prema pravu EU i izuzeće od ispita građanske integracije na osnovu diplome su uži nego što se čine.
• Ostavljanje legalizacije za kraj. Apostille i lanci potpune legalizacije funkcionišu po stranim rokovima koje nijedan holandski rok ne može sažeti.
• Propuštanje roka za preuzimanje ili putovanje nakon pozitivne odluke, koja prisiljava cijelu prijavu da se ponovo podnese i plati.
• Prihod sponzora pogrešno izmjeren. Prihod mora biti dovoljan, nezavisan i trajan; kratkoročni ugovori, varijabilni prihodi i samozapošljavanje zahtijevaju pažljivo evidentiranje, a ne optimističnu aritmetiku.
• Tišina kada IND traži dokumente. Period odgovora je kratak, a posljedica njegovog propuštanja je odbijanje, a ne podsjećanje.

Law & More savjetuje sponzore, poslodavce i kandidate od Eindhoven i Amsterdam o TEV zahtjevima, priznatom sponzorstvu, te prigovorima i žalbama na IND odluke.