NATO ugovor: šta Član 5 zahtijeva i kako funkcionira pridruživanje i izlazak

Sjevernoatlantski ugovor, također poznat kao NATO ugovor ili Washingtonski ugovor, obavezuje svaku državu članicu da pomogne savezniku koji pretrpi oružani napad, ali ostavlja svakoj državi slobodu da odluči kakva će biti ta pomoć (Član 5). Zemlja se pridružuje samo ako se sve članice slože (Član 10), a svaka članica može napustiti ugovor uz jednogodišnju obavijest (Član 13).

Ugovor je potpisan u Washingtonu 4. aprila 1949. godine i sada ima 32 države članice. Kratak je, ne sadrži sudski ili mehanizam sankcija, a većina odluka unutar NATO-a je političke, a ne pravno provedive. Za preduzeća i pojedince u Holandiji, pravne posljedice uglavnom nastaju u praksi: u tužbama protiv tijela NATO-a i savezničkih država, u šteti koju su prouzrokovale savezničke snage i u načinu na koji holandski sudovi postupaju s međunarodnim obavezama.

Šta kaže NATO ugovor?

Ugovor ima četrnaest članova. Jezgro je klauzula o kolektivnoj odbrani u članu 5, koju podržavaju konsultacije u članu 4 i pravila o pristupanju i povlačenju u članovima 10 i 13.

Osnivači su saželi tekst kako bi ostavili prostora za nacionalne odluke. Članovi 1 i 2 obavezuju strane da mirno rješavaju sporove. Član 3 od njih zahtijeva da održavaju i razvijaju svoju sposobnost da se odupru oružanom napadu, samostalno i zajedno. Član 6 definira gdje se primjenjuje Član 5: teritorija strana u Evropi i Sjevernoj Americi, Turska, ostrva pod njihovom jurisdikcijom u Sjevernom Atlantiku sjeverno od Rakovog povratnika, te njihove snage, brodovi i avioni u tom području. Član 9 osniva Sjevernoatlantsko vijeće.

Šta Član 5 zahtijeva?

Član 5. tretira oružani napad na jednu državu članicu u Evropi ili Sjevernoj Americi kao napad na sve. Svaka članica tada mora pomoći napadnutoj državi, ali sama odlučuje koju akciju smatra potrebnom.

Tekst se odnosi na „akciju koju smatra potrebnom, uključujući upotrebu oružane sile“. Stoga ne postoji automatska obaveza vojne intervencije. Vrsta i obim pomoći ostaju nacionalna odluka, što je dovelo do trajne pravne i političke debate o snazi ​​garancije. Član 5. se također odnosi na pravo na samoodbranu u članu 51. Povelje UN-a, a sve poduzete mjere moraju se prijaviti Vijeću sigurnosti UN-a.

Član 5 je primijenjen samo jednom, nakon napada na Sjedinjene Američke Države 11. septembra 2001. godine. To je dovelo do NATO operacija kao što su Eagle Assist i Active Endeavour. NATO je kasnije preuzeo vodstvo misije ISAF u Afganistanu pod mandatom UN-a, u kojoj je Holandija učestvovala dugi niz godina.

Čemu služi Član 4?

Član 4 daje svakoj državi članici pravo da zatraži konsultacije kad god smatra da su njen teritorijalni integritet, politička nezavisnost ili sigurnost ugroženi. Ne stvara obavezu djelovanja, ali je važno diplomatsko sredstvo.

Član 4 je nekoliko puta korišten, uključujući Tursku u više navrata, Poljsku 2014. godine i osam istočnih saveznika odmah nakon ruske invazije na Ukrajinu u februaru 2022. godine. Konsultacije prema Članu 4 često prethode zajedničkoj političkoj izjavi ili prilagođavanju vojnog stava NATO-a.

Kakva je veza između ovog ugovora i Povelje UN-a?

Prema Članu 7, ugovor ne utiče na prava i obaveze država članica prema Povelji UN-a. U slučaju sukoba, obaveze prema Povelji UN-a imaju prednost, kako je predviđeno Članom 103 Povelje.

Ovo nije samo teorija. Zračna kampanja NATO-a na Kosovu 1999. godine dogodila se bez eksplicitnog odobrenja Vijeća sigurnosti UN-a, a njena zakonitost prema međunarodnom pravu još uvijek je predmet rasprave.

Kakav je pravni status NATO-a?

NATO je međunarodna organizacija sa svojim pravnim kapacitetom. Njegov status, kao i status njegovog sjedišta i snaga, utvrđen je u odvojenim sporazumima zaključenim nakon samog ugovora.

Otavski sporazum iz 1951. godine daje NATO-u pravni kapacitet i reguliše privilegije i imunitete organizacije i njenog međunarodnog osoblja. Pariški protokol iz 1952. godine čini isto za savezničke vojne štabove, kao što su SHAPE i Zajednička komanda snaga u Brunssumu. Sporazum NATO-a o statusu snaga iz 1951. godine (SOFA) reguliše pravni položaj oružanih snaga jedne države članice na teritoriji druge.

Prema članu VII SOFA-e, krivična nadležnost je podijeljena. Po pravilu, država pošiljateljica ima primarno pravo da krivično goni krivična djela počinjena u obavljanju službene dužnosti i krivična djela usmjerena samo protiv vlastite države, snaga ili osoblja. Država primateljica ima primarno pravo u drugim slučajevima, kao što su krivična djela počinjena van dužnosti. Prema članu VIII, zahtjeve trećih strana za štetu koju su prouzrokovale strane snage rješava država primateljica u skladu sa svojim vlastitim zakonom. Troškovi dosuđene odštete se tada obično dijele: 75 posto za državu pošiljateljicu i 25 posto za državu primateljicu.

Kako se neka država učlanjuje u NATO?

Prema Članu 10, države članice mogu, jednoglasnim dogovorom, pozvati bilo koju drugu evropsku državu koja može unaprijediti principe ugovora i doprinijeti sigurnosti u sjevernoatlantskom području. Stoga jedna država članica može blokirati ili odgoditi pristupanje.

U praksi, postupak se odvija na sljedeći način:

• Zemlja kandidatkinja podnosi formalni zahtjev za pridruživanje.
• Saveznici procjenjuju da li ispunjava političke uslove, kao što su demokratija i vladavina prava, te vojne i finansijske obaveze.
• Ako se svi saveznici slože, slijede pregovori o pristupanju i potpisuje se protokol o pristupanju.
• Sve postojeće države članice ratificiraju protokol u skladu sa svojim ustavnim procedurama.
• Kandidat deponuje svoj instrument pristupanja vladi Sjedinjenih Američkih Država, koja djeluje kao depozitar, i članstvo stupa na snagu.

U Holandiji, protokol o pristupanju zahtijeva odobrenje parlamenta prema članu 91 holandskog Ustava. Parlament bi teoretski mogao blokirati proširenje uskraćivanjem odobrenja. To se do sada nije dogodilo ni sa jednim proširenjem NATO-a.

Šta je pokazalo pristupanje Finske i Švedske?

Finska i Švedska su podnijele zahtjeve u maju 2022. godine, nakon ruske invazije na Ukrajinu. Turska, a kasnije i Mađarska, odgodile su ratifikaciju, a proces je deblokiran političkim pregovorima, a ne bilo kakvim pravnim mehanizmom.

Turska je tvrdila da obje zemlje tolerišu grupe koje smatra terorističkim organizacijama. Nakon trilateralnog memoranduma između Turske, Finske i Švedske, Turska je dala svoj pristanak. Finska se pridružila 4. aprila 2023. kao 31. članica. Švedska je uslijedila 7. marta 2024. kao 32. članica, nakon što je i mađarski parlament odobrio sporazum. Ugovor ne sadrži proceduru za državu članicu koja svom odobrenju prilaže uslove koji su izvan ugovora. Pravilo jednoglasnosti daje svakom savezniku tu prednost.

Postoji li pravo na pridruživanje?

Ne. Politika otvorenih vrata je politička obaveza zasnovana na članu 10, a ne zakonsko pravo. Kandidat ne može nametnuti pristupanje ako jedna država članica to odbije.

Na samitu u Bukureštu 2008. godine, saveznici su izjavili da će Gruzija i Ukrajina postati članice, bez ponude Akcionog plana za članstvo. Ugovor ne isključuje države u ratu, ali pristupanje tokom oružanog sukoba bi odmah dovelo do primjene Člana 5. To politički čini jednoglasan dogovor vrlo teškim dok sukob traje.

Može li država članica napustiti NATO?

Da. Prema Članu 13, nakon što je ugovor na snazi ​​dvadeset godina, svaka stranka može istupiti tako što će obavijestiti vladu Sjedinjenih Američkih Država o otkazivanju. Istupanje stupa na snagu godinu dana nakon te obavijesti.

Ugovor ne postavlja daljnje uvjete. Ne postoji postupak pred Sjevernoatlantskim vijećem niti sankcije. Autori su odabrali jednostavan izlazak kako se nijedna članica ne bi osjećala zarobljeno. Period od dvadeset godina trajao je od stupanja na snagu ugovora 1949. godine, tako da je odavno istekao. Put izlaska je stoga otvoren za svaku članicu, uključujući države koje su se nedavno pridružile.

Da li je Francuska napustila NATO 1966. godine?

Ne. Francuska se povukla iz integrirane vojne komande NATO-a 1966. godine, pod predsjednikom de Gaulleom, ali je ostala stranka sporazuma. U potpunosti se ponovo pridružila vojnoj strukturi 2009. godine.

Francuski slučaj pokazuje da članica može smanjiti svoje vojno učešće bez korištenja Člana 13. Politički savez i ugovorne obaveze, uključujući Član 5, nastavili su se primjenjivati ​​na Francusku sve vrijeme.

Da li bi Sjedinjene Države mogle otići bez Kongresa?

To pitanje se u Sjedinjenim Američkim Državama raspravlja godinama. U decembru 2023. godine, Kongres je usvojio zakon kojim se propisuje da predsjednik ne može povući iz ugovora bez savjeta i saglasnosti dvije trećine Senata ili Zakona Kongresa.

Ova odredba je dio Zakona o nacionalnoj odbrani za 2024. godinu. Da li predsjednik i dalje može djelovati samostalno je sporno prema američkom ustavnom pravu. Prema međunarodnom pravu, obavještenje dostavljeno prema članu 13 stupilo bi na snagu nakon godinu dana.

Kako NATO donosi odluke?

Sjevernoatlantsko vijeće odlučuje konsenzusom. Nema glasanja; odluka se donosi kada nijedna država članica ne uloži prigovor.

Svaka država članica stoga efektivno ima pravo veta, što objašnjava zašto odluke mogu dugo trajati. Pravno gledano, odluke NATO-a su političke obaveze država koje se s njima slažu. Nijedan vanjski sud ih ne provodi i ne postoje sankcije za nepoštivanje.

Da li je cilj potrošnje od 5 posto pravno obavezujući?

Ne. Na samitu u Hagu 25. juna 2025. godine, saveznici su se obavezali da će do 2035. godine godišnje trošiti 5 posto BDP-a na odbranu i sigurnosne izdatke, ali ta obaveza je političke, a ne pravna obaveza prema ugovoru.

Prema Deklaraciji sa Haškog samita, najmanje 3.5 posto BDP-a treba da ide na osnovne odbrambene potrebe, a do 1.5 posto na srodnu potrošnju, kao što su zaštita kritične infrastrukture i civilna spremnost. Države članice podnose godišnje planove, a putanja će biti revidirana 2029. godine. Neispunjavanje ciljeva dovodi do diplomatskog pritiska, a ne do pravnih posljedica; ugovorna osnova je opšta dužnost u Članu 3.

Kako se rješavaju sporovi koji uključuju NATO?

Ugovor nema sud niti formalnu proceduru za sporove između država članica. Međutim, sporovi o ugovorima s tijelima NATO-a ili savezničkim državama redovno završavaju pred nacionalnim sudovima, uključujući i Holandiju.

Političke razlike između saveznika rješavaju se diplomatskim putem unutar Sjevernoatlantskog vijeća. Prema članu XVI SOFA-e, sporovi o tom sporazumu rješavaju se pregovorima, a u drugim slučajevima od strane Vijeća. Dobavljač s neplaćenom fakturom nema NATO sud kojem bi se mogao obratiti i mora se obratiti nacionalnim sudovima, gdje imunitet postaje centralno pitanje.

Šta su sudovi odlučili o imunitetu?

Slučajevi vezani za snabdijevanje gorivom koje je pokrenula kompanija Supreme Site Services pokazuju gdje leže granice. Ishod zavisi od toga ko je tužen: sjedište NATO-a s funkcionalnim imunitetom ili pojedinačne države članice koje djeluju u komercijalnom svojstvu.

Dobavljač je isporučio gorivo za misiju ISAF u Afganistanu i tražio je plaćanje od SHAPE-a i Zajedničke komande snaga u Brunssumu. Okružni sud u Limburgu je 2017. godine presudio da funkcionalni imunitet sjedišta NATO-a mora ustupiti mjesto jer nije postojao razuman alternativni način rješavanja spora, što je uticalo na pravo pristupa sudu prema članu 6. Evropske konvencije o ljudskim pravima ( ECLI:NL:RBLIM:2017:1002 ). Vrhovni sud Holandije zauzeo je drugačije mišljenje. Dana 24. decembra 2021. godine potvrdio je imunitet SHAPE-a i Zajedničke komande snaga, jer je aranžman o depozitu uspostavljen za ova plaćanja nudio razuman alternativni način rješavanja spora (ECLI:NL:HR:2021:1956).

U međuvremenu, Sud pravde EU odgovorio je na pitanja koja je uputio Vrhovni sud Holandije (predmet C-186/19, 3. septembar 2020.). Presudio je da zahtjev ove vrste može spadati u građanske i trgovačke stvari prema Uredbi Brisel I bis, osim ako ne proizlazi iz vršenja javnih ovlaštenja. Dobavljač je potom direktno tužio deset država članica. Okružni sud u Hagu je 2025. godine presudio da ima nadležnost i da se te države ne mogu pozivati ​​na imunitet, jer su transakcije gorivom bile komercijalne prirode (ECLI:NL:RBDHA:2025:9705).

Za kompanije koje snabdijevaju NATO tijela ili savezničke snage, lekcija je praktična. Prije potpisivanja provjerite ko je ugovorna strana, koji se zakon primjenjuje, koja se sudska ili arbitražna klauzula primjenjuje i da li postoji interni mehanizam za rješavanje sporova. Ti izbori određuju da li kasnije možete naplatiti. Naš članak o međunarodnom rješavanju sporova objašnjava opcije.

Kako obaveze prema NATO-u funkcionišu u holandskom pravnom poretku?

Sam ugovor je odobrio holandski parlament i obavezujući je za Holandiju. Međutim, političke odluke Sjevernoatlantskog vijeća nemaju direktan učinak na građane i kompanije.

Prema Članu 93 holandskog Ustava, odredbe ugovora i odluka međunarodnih organizacija obavezuju sve nakon objavljivanja, ako ih njihov sadržaj čini obavezujućim za sve osobe. Prema Članu 94, takve odredbe imaju prednost nad suprotnim holandskim zakonodavstvom. Odluke NATO-a upućene su državama članicama i političke su prirode. One uglavnom ne ispunjavaju taj test, tako da se građanin ne može pozvati na njih pred holandskim sudom. Ustav ne dozvoljava sudovima da preispituju zakone Parlamenta u odnosu na sam Ustav (Član 120), ali oni direktno primjenjuju odredbe ugovora, kao što su prava iz Evropske konvencije o ljudskim pravima.

Holandski sudovi su oprezni u vanjskoj i obrambenoj politici, jer vlada u toj oblasti ima široku diskreciju. To ograničenje ima granice tamo gdje međunarodno pravo postavlja obavezna pravila. U slučaju o izvozu dijelova F-35 u Izrael, koji su pokrenuli Oxfam Novib, PAX i The Rights Forum protiv države, generalni advokat Vrhovnog suda raspravljao je o tome koliko daleko ide ta diskrecija (mišljenje od 29. novembra 2024., ECLI:NL:PHR:2024:1279). U slučajevima kada je uključeno holandsko javno tijelo, naš tim za upravno pravo može savjetovati o opcijama.

Ko plaća štetu koju su savezničke snage prouzrokovale u Holandiji?

Ako strane NATO snage prouzrokuju štetu u Holandiji, tražite odštetu od holandske države, a ne od strane države. Država rješava zahtjev i nadoknađuje većinu troškova od države koja ih šalje.

To proizilazi iz člana VIII SOFA-e. Zahtjeve trećih strana za štetu nanesenu prilikom obavljanja službene dužnosti država primalac rješava kao da su štetu prouzrokovale njene vlastite snage. Za štetu koju su prouzrokovala motorna vozila NATO-a, Holandija ima poseban zakon, Zakon o naknadi štete na motornim vozilima NATO-a (Wet vergoeding van door NAVO-motorrijtuigen veroorzaakte schade), koji oštećenoj strani daje pravo na naknadu štete od države. Šteta koju prouzrokuje pripadnik stranih snaga izvan službene dužnosti slijedi drugačiji put, u kojem država pošiljalac može ponuditi ex gratia isplatu. Sačuvajte dokaze o šteti i o vozilu ili jedinici koja je u tome učestvovala i odmah podnesite zahtjev. Naši advokati za odgovornost mogu vam pomoći s takvim zahtjevima; zahtjevi za tjelesne povrede upućuju se specijaliziranom advokatu za povrede.

Mogu li sajber napadi i hibridne prijetnje aktivirati Član 5?

Mogu. Od samita u Walesu 2014. godine, NATO je prepoznao da ozbiljan sajber napad može dovesti do aktiviranja Člana 5, ali saveznici odlučuju od slučaja do slučaja da li napad dostiže taj prag.

Ugovor govori o oružanom napadu, terminu preuzetom iz Člana 51 Povelje UN-a. Ne postoji obavezujuća definicija kada sajber napad, sabotaža podmorskih kablova ili kampanja dezinformacija dostigne taj nivo. U praksi se hibridne prijetnje češće rješavaju putem konsultacija iz Člana 4, nacionalnih mjera i instrumenata EU nego putem Člana 5.

Šta možemo učiniti za vas u vezi s pravnim pitanjima vezanim za NATO?

Naši advokati za građansko pravo i tim za međunarodno pravo bave se praktičnom stranom NATO prava za kompanije i pojedince:

• Pregledamo ugovore o snabdijevanju sa NATO tijelima ili savezničkim snagama prije nego što potpišete: ugovornu stranu, primjenjivo pravo, forum i klauzulu o sporu.
• Procjenjujemo da li se sjedište NATO-a ili država članica može pozvati na imunitet protiv vaše tužbe na holandskom sudu.
• Pripremamo i podnosimo tužbu protiv holandske države prema članu VIII SOFA-e za štetu koju su prouzrokovale savezničke snage.
• Šaljemo formalni zahtjev za plaćanje i pokrećemo postupak pred nadležnim holandskim sudom tamo gdje se imunitet ne primjenjuje.
• Savjetujemo o tome kako se međunarodne obaveze, kao što su pravila SOFA-e, primjenjuju u holandskom pravnom poretku prema članovima 93 i 94 Ustava.

rezime

• Član 5 obavezuje svaku članicu da pomogne savezniku pod oružanim napadom, ali svaka država odlučuje kakva je ta pomoć.
• Pristupanje zahtijeva saglasnost svih članica (Član 10); svaka članica može napustiti članstvo uz otkazni rok od godinu dana (Član 13).
• Odluke NATO-a i cilj potrošnje od 5 posto su političke obaveze, a ne provedive pravne obaveze.
• Sjedište NATO-a uživa funkcionalni imunitet pred holandskim sudovima, ali države članice koje djeluju u komercijalne svrhe mogu biti tužene.
• Šteta koju su prouzrokovale savezničke snage u Holandiji potražuje se od holandske države u okviru SOFA-e.

Često Postavljena Pitanja