Ako živite u Holandiji s boravišnom dozvolom i razmišljate o holandskom pasošu, vjerovatno ste pročitali da će se uslov boravka uskoro udvostručiti. Taj izvještaj je bio tačan kada je napisan, ali su ga događaji pretekli. Ovaj članak navodi šta zakon zahtijeva od 29. augusta 2026. godine, šta se dogodilo s desetogodišnjim prijedlogom i kako se dva puta do holandskog državljanstva - naturalizacija i postupak opcije - razlikuju u praksi.
Gdje se nalazi desetogodišnji prijedlog
Kratak odgovor: pravilo od pet godina i dalje važi . Prijedlozi za produženje perioda na deset godina su razmatrani, ali nijedan nije stupio na snagu i nijedno produženje nije zakon. Svi koji danas ispunjavaju uslove iz člana 8. Rijkswet op het Nederlandschap (RWN) mogu se prijaviti danas.
Duži odgovor je važan, jer prijedlog nije formalno nestao i mogao bi se vratiti u drugom obliku.
Šta je bilo predloženo
Dana 26. septembra 2025. tadašnja vlada objavila je nacrt Rijksweta za internet konsultacije: Wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap ter verlenging van de termijnen voor verlening van het Nederlanderschap . Konsultacije su završene početkom decembra 2025. Nacrt bi sadržavao:
- produžio je opći uslov sa pet na deset godina neprekidnog zakonitog boravka i glavnog boravka u Kraljevini;
- uvela je petogodišnji uslov boravka za supružnike i registrovane partnere holandskih državljana, koji trenutno nemaju zaseban period boravka;
- povećao je skraćene trogodišnje rokove - za nevjenčane partnere u trajnoj vezi, za osobe bez državljanstva i za priznate odrasle osobe - na pet godina;
- ukinuo skraćenu rutu za osobe s deset godina nekontinuiranog boravka.
Deset godina je maksimalni rok dozvoljen prema Evropskoj konvenciji o državljanstvu, tako da je prijedlog bio na zakonskoj granici.
Zašto nije nastavljeno
Tri stvari su se dogodile u brzom slijedu. Dana 21. januara 2026. godine, Savjetodavni odbor za zaštitu okoliša savjetovao je da se prijedlog zakona ne podnese u postojećem obliku, utvrdivši da obrazloženje nije adekvatno pokazalo vezu između mjere i njenog navedenog cilja. IND je zatim objavio procjenu implementacije u kojoj je upozorio na značajne posljedice, uključujući nagli porast broja zahtjeva između objave i stupanja na snagu, te preporučio prelazni period od najmanje godinu dana.
Najvažnije je da su izbori 29. oktobra 2025. godine doveli do formiranja drugačije vlade. Koalicioni sporazum D66, VVD i CDA objavljen je 30. januara 2026. godine, a novi kabinet je preuzeo dužnost 23. februara 2026. godine. Taj sporazum ne prenosi desetogodišnji mandat unaprijed i u to vrijeme se konstantno izvještavalo da ga je ukinuo za obične migrante. Ništa što je od tada objavljeno nije ga vratilo.
Jedna komplikacija zaslužuje da se ukaže. U odgovoru na parlamentarna pitanja od 20. februara 2026. godine, odlazeći ministar je još uvijek opisao prijedlog zakona kao prijedlog zakona u pripremi, s planom za podnošenje u trećem kvartalu 2026. godine. Taj odgovor je došao od privremene administracije nekoliko dana prije primopredaje dužnosti i odražava planove prethodnog kabineta, a ne sadašnje koalicije. Takav prijedlog zakona nije podnijet, a Odbor za savjetovanje u državnoj upravi (Afdeling adviceering van de Raad van State) nije objavio savjetodavno mišljenje o njemu: nacrt nije prošao javne konsultacije otvorene 30. septembra 2025. godine i procjenu implementacije IND-a koja je uslijedila nakon toga. Da li je uklonjen sa zakonodavnog kalendara ili je jednostavno ostavljen neaktivnim, pitanje je za skupštinu zakona (wetgevingskalender) na rijksoverheid.nl, što treba provjeriti prije nego što se ikome savjetuje da podnese zahtjev.
Šta je umjesto toga signalizirala trenutna koalicija
- Nosioci statusa azilantašest godina umjesto pet, što odražava dvije uzastopne privremene dozvole. Ovo je stav u koalicionom sporazumu, a ne instrument. Da li je razrađen u nacrt vidljivo je na internetconsultatie.nl i wetgevingskalender; dok nešto ne stupi na snagu, član 8. Rijkswet op het Nederlandschap propisuje pet godina za sve.
- Nivo jezika: indikacija da bi se zahtjev mogao povećati sa A2 na B1. Ovo nije novost - prelazak na B1 je stavljen na konsultacije još 2020. godine kao amandman na Besluit naturalisatietoets i još uvijek nije stupio na snagu. A2 ostaje operativni nivo.
- Dvoje državljanstvaNema opuštanja; pravilo odricanja ostaje kakvo je.
Historija savjetuje oprez u oba smjera. Posljednji pokušaj produženja mandata - zakon 33852 (R2023), s pet na sedam godina - uveden je u januaru 2014. godine, a Prva komora ga je odbacila 3. oktobra 2017. godine.
Šta bi značilo ako bi se vratilo
Nacrt je sadržavao jednostavno prelazno pravilo: zahtjevi podneseni prije stupanja na snagu novog zakona bit će odlučeni prema pravilima koja su bila na snazi na dan podnošenja. Datum podnošenja je datum koji se računa. Ako se ponovo pokrene sličan prijedlog, savjet će biti isti kao i 2025. godine - ako već ispunjavate uslove, nemojte čekati na zahtjevu.
Dva puta do holandskog državljanstva
RWN nudi dvije odvojene rute. To nisu alternative između kojih birate: ili spadate u kategoriju opcija ili ne spadate.
| Postupak opcije (član 6 RWN) | Naturalizacija (član 8 RWN) | |
|---|---|---|
| ko | Samo definirane kategorije, zasnovane na bliskoj prethodnoj vezi s Nizozemskom | Svi koji ispunjavaju opšte uslove |
| Obavezno prebivalište | Zavisi od kategorije; od rođenja, od četvrte godine ili od petnaeste godine za neke kategorije | Pet godina po pravilu; kraće za partnere holandskih državljana |
| Integracijski ispit | Ne | Da, na A2 |
| Odreći se drugog državljanstva | Po pravilu ne; izuzetak se primjenjuje na neke kategorije dugotrajnog boravka | Da, uz dugu listu izuzetaka |
| Odlučio | Općina | IND, kraljevskim dekretom |
| Period odlučivanja | Oko tri mjeseca | Do jedne godine, s mogućnošću produženja |
| Naknada (2026) | 241 € za jednu osobu | 1,139 € za jednu osobu |
| Ceremonija | potreban | potreban |
Uslovi za naturalizaciju
Zakoniti boravak i njegovo trajanje
Neposredno prije podnošenja zahtjeva morate imati pet godina neprekidnog zakonitog boravka u Kraljevini, posjedujući dozvolu koja se računa u tu svrhu - stalnu dozvolu, dozvolu za dugoročni boravak u EU, dozvolu za azil ili neprivremenu dozvolu, kao što je ona za porodični život. Dozvole izdate u svrhu koju zakon tretira kao privremenu, kao što je studiranje, uglavnom se ne računaju. Vrijeme provedeno na privremenoj dozvoli koja se kasnije konvertuje je teško pitanje i čest razlog zašto zahtjevi odbijaju na šalteru.
Kraći rokovi se primjenjuju u nekoliko situacija prema članu 8 RWN:
- Supružnici i registrovani partneri holandskog državljaninaNema odvojenog petogodišnjeg boravka, pod uslovom da ste u braku ili registrovani tri godine i da ste cijelo vrijeme živjeli zajedno. Za bračne parove, kohabitacija je mogla biti u inostranstvu.
- Nevjenčani partneri holandskog državljaninatri godine, u trajnoj vezi sa neoženjenim holandskim državljaninom.
- Osobe bez državljanstvatri godine.
- Osobe koje su stekle holandsko državljanstvo putem priznanja ili legitimacijetri godine.
- Bivši holandski državljaniNema odvojenog perioda boravka, iako je postupak opcije često pogodniji.
- Dugo nepovezano prebivalištedvije godine, u slučaju da ste imali boravište i glavno prebivalište u Kraljevini ukupno najmanje deset godina.
integracija
Morate položiti ispit građanske integracije, ili test naturalizacije, na jezičkom nivou A2, koji obuhvata čitanje, slušanje, govor, pisanje i poznavanje holandskog društva. Određene holandske srednjoškolske i visokoškolske kvalifikacije vas oslobađaju od toga. Oslobađanje od obaveze integracije prema Wet inburgeringu nije automatski isto što i ispunjavanje uslova za naturalizaciju, a to ljude redovno dovodi u zamku.
Javni red
Naturalizacija se odbija prema članu 9 RWN-a ako postoje ozbiljne sumnje da predstavljate opasnost za javni red ili nacionalnu sigurnost. IND primjenjuje Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap, koji radi s periodom rehabilitacije od četiri do pet godina prije odluke za prekršaje za koje je izrečena kaznena kazna ( strafbeschikking ), novčana kazna ili nalog za društveno koristan rad. Handleiding isključuje naturalizaciju na osnovu pojedinačne finansijske sankcije od 900 eura ili više; na osnovu više sankcija od 450 eura ili više, svaka ukupno 1,350 eura ili više; na osnovu pojedinačnog naloga za društveno koristan rad od 36 sati ili više; na osnovu više naloga za društveno koristan rad od 18 sati ili više, svaki ukupno 54 sata ili više; i na osnovu bilo koje kazne zatvora, uslovne ili neuslovne. Krivični postupci u toku blokiraju zahtjev na isti način. Procjena traje do trenutka donošenja odluke, tako da osuda tokom postupka može poništiti zahtjev koji je bio osnovan kada je podnesen.
Identitet i drugi uslovi
Morate imati 18 ili više godina, moći dokazati identitet i državljanstvo važećim pasošem i ovjerenim rodnim listom (primjenjuju se ograničeni izuzeci, posebno za priznate izbjeglice), ne smijete biti u braku s više od jedne osobe i spremni dati izjavu solidarnosti na ceremoniji.
Postupak opcije
Opcija je izjava, a ne zahtjev. Ako spadate u kategoriju iz člana 6 RWN-a i ispunjavate njene uslove, opština potvrđuje vaše sticanje holandskog državljanstva; ne vrednuje zasluge. Nema ispita integracije. Kategorije uključuju:
- osobe rođene u Kraljevini s neprekidnim glavnim prebivalištem tamo od rođenja;
- osobe koje su imale glavno prebivalište u Kraljevini od svoje četvrte godine;
- bivši holandski državljani koji u Kraljevini borave bez privremene boravišne dozvole;
- supružnici ili registrovani partneri holandskog državljanina i osobe starije od 65 godina, nakon petnaest godina boravka u Kraljevini;
- osobe rođene prije 1. januara 1985. godine od majke holandskog državljanstva;
- maloljetna djeca koju je priznao ili koja su pod ovlaštenjem holandskog roditelja i određene osobe bez državljanstva.
Odricanje od postojećeg državljanstva uglavnom nije potrebno u postupku opcije. Značajan izuzetak je put dugotrajnog boravka za osobe koje borave u Kraljevini od četvrte godine, gdje se to primjenjuje. Uslov javnog reda i ceremonija primjenjuju se na opciju kao i na naturalizaciju.
Procedura, naknade i ceremonija
Oba puta počinju u gradskoj vijećnici općine u kojoj ste registrovani, a ne u IND-u i ne online. Zakazujete termin, predajete dokumente i plaćate taksu. Općina provjerava vaše podatke u odnosu na Basisregistratie Personen, verificira vaše dokumente i prosljeđuje predmet IND-u sa svojom preporukom.
Za naturalizaciju, IND procjenjuje predmet i, ako je odobreno, holandsko državljanstvo se dodjeljuje kraljevskim dekretom. Odluka se mora donijeti u roku od godinu dana od trenutka uplate takse, odricanja od plaćanja ili prijema dokumenata potrebnih za kompletiranje predmeta, a zahtjev se može dva puta zadržavati po šest mjeseci (član 9 RWN); složeni predmeti - osporavani identitet, nepotpuni dokumenti o građanskom statusu, neriješena krivična stvar - rutinski traju duže. Za opciju odlučuje sama opština, obično u roku od oko tri mjeseca.
IND naknade od 1. januara 2026.:
- naturalizacija, pojedinačni podnosilac zahteva: 1,139 €
- naturalizacija, s partnerom: 1,454 €
- naturalizacija, snižena stopa za osobe bez državljanstva i nosioce azila: 847 € samac, 1,163 € s partnerom
- Maloljetno dijete koje se naturalizuje s roditeljem: 168 €
- opcija, jedan deklarant: 241 €
- opcija, s partnerom: 412 €
- maloljetno dijete uključeno u izjavu o opciji: 27 €
Ovi iznosi su stupili na snagu 1. januara 2026. godine, što predstavlja indeksaciju od 4.4 posto u odnosu na podatke iz 2025. godine, a objavljeni su u Staatscourant-u kao amandman na Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap 2003. Ponovo se indeksiraju svakog 1. januara. Taksa se ne vraća ako je zahtjev odbijen.
Pozitivna odluka vas sama po sebi ne čini Holanđaninom. Morate prisustvovati ceremoniji naturalizacije i lično dati izjavu solidarnosti na holandskom jeziku u roku od godinu dana od donošenja odluke. Ako to ne učinite, odluka prestaje važiti i morate ponovo početi – i plaćati.
Dvoje državljanstva
Stav Holandije o dvojnom državljanstvu je asimetričan, što je izvor većine zabune. Osoba koja se naturalizuje mora u principu učiniti sve što je moguće da se odrekne svog postojećeg državljanstva (član 9 RWN). Državljanin Holandije po rođenju ne suočava se s takvim zahtjevom, ali se suočava s drugačijim rizikom, opisanim u nastavku.
Izuzeća su brojna i u praksi mnogi podnosioci zahtjeva spadaju u jedno od njih. Odricanje nije potrebno, između ostalog, u sljedećim slučajevima:
- ste u braku sa holandskim državljaninom ili ste registrovani partner holandskog državljanina;
- rođeni ste u Kraljevini i živite tamo u trenutku podnošenja zahtjeva;
- posjedujete dozvolu boravka na osnovu azila ili ste priznati izbjeglički status;
- vaša zemlja porijekla ne dozvoljava odricanje, ni po zakonu ni u praksi;
- odricanje bi koštalo nesrazmjerno mnogo ili bi uzrokovalo ozbiljan finansijski gubitak, na primjer u pogledu prava nasljedstva;
- odricanje bi zahtijevalo da prvo odslužite vojnu službu;
- Vaše državljanstvo se u svakom slučaju automatski gubi sticanjem holandskog državljanstva;
- maloljetni ste;
- Vaša zemlja je stranka Drugog protokola uz Strazburšku konvenciju.
Da li se izuzeće primjenjuje zavisi od vašeg specifičnog državljanstva i okolnosti, te je to važno utvrditi prije podnošenja zahtjeva.
Gubitak holandskog državljanstva sticanjem drugog
Rizik odbijanja državljanstva nalazi se u članu 15 Zakona o državljanstvu Holandije (RWN): punoljetni holandski državljanin koji dobrovoljno stekne drugo državljanstvo gubi holandsko državljanstvo po sili zakona, odmah i bez donošenja ikakve odluke. Postoje izuzeci - posebno kada ste rođeni u drugoj zemlji i tamo ste imali glavno prebivalište kada ste ga stekli, kada ste tamo živjeli najmanje pet godina prije nego što ste napunili 18 godina i kada ste u braku sa državljaninom te države. Naturalizacija u inostranstvu bez prethodne provjere ovoga je skupa greška.
Gubitak holandskog državljanstva zbog dugotrajnog boravka u inostranstvu
Holandski državljanin koji također ima drugo državljanstvo gubi holandsko državljanstvo po sili zakona nakon trinaest godina neprekidnog glavnog boravka izvan Holandije i Evropske unije. Period je trajao deset godina sve dok Rijkswet od 17. novembra 2021. nije zamijenio "deset godina" sa "trinaest godina" u članu 15; promjena je stupila na snagu 1. aprila 2022. godine.
Sat se prekida i ponovo počinje periodom boravka u Holandiji ili EU, te izdavanjem važećeg holandskog pasoša, holandske lične karte ili službene konzularne izjave o posjedovanju holandskog državljanstva (član 15 RWN). Praktična posljedica je da obnavljanje holandskog pasoša prije njegovog isteka nije administrativna formalnost za holandske državljane u inostranstvu; to je ono što održava državljanstvo živim.
Automatski gubitak nije uvijek kraj priče. U predmetu Tjebbes (Sud pravde Evropske unije, 12. mart 2019., C-221/17, ECLI:EU:C:2019:189) Sud je presudio da kada gubitak holandskog državljanstva također podrazumijeva gubitak državljanstva EU, posljedice se moraju procijeniti u pogledu proporcionalnosti u pojedinačnom slučaju. Zakon o holandskom državljanstvu (RWN) je izmijenjen kao odgovor na to, a član 6. RWN-a sada pruža mogućnost kojom se nekim osobama koje su izgubile holandsko državljanstvo po sili zakona omogućava da ga povrate.
djeca
Maloljetna djeca mogu biti uključena u zahtjev roditelja za naturalizaciju ili izjavu o opciji i steći holandsko državljanstvo s tim roditeljem, po sniženoj cijeni. Oni ne polažu integracijski ispit.
Pravila ceremonije razlikuju se ovisno o dobi. Djeca mlađa od 16 godina ne moraju prisustvovati, već postaju državljani Nizozemaca samo ako roditelj prisustvuje i da izjavu. Djeca od 16 i 17 godina moraju lično prisustvovati, sama dati izjavu i dati pristanak. Djeca između 12 i 15 godina se pitaju za mišljenje.
Djeca također mogu izgubiti državljanstvo: prema članu 16. Zakona o holandskom državljanstvu (RWN), maloljetnik uglavnom slijedi roditelja koji izgubi holandsko državljanstvo, uz izuzetke - posebno kada drugi roditelj ostane holandski državljanin ili kada je dijete rođeno u zemlji čije se državljanstvo stiče ili je živjelo najmanje pet godina u zemlji čije se državljanstvo stiče.
Šta ovo znači u praksi
Ako sada ispunjavate uslov od pet godina, argumenti za podnošenje zahtjeva su jednostavni. Ne zato što je pravilo od deset godina neizbježno - s obzirom na trenutno stanje stvari, nije - već zato što je smjer putovanja na osnovu državljanstva bio restriktivan već više od deset godina, prelazna pravila su ovdje vezana za datum podnošenja, a obrada već traje oko godinu dana. Ako su vaše okolnosti komplikovane - nejasna historija dozvola, krivični postupak, neizvjesna situacija u vezi s odricanjem od državljanstva, dokumenti iz zemlje čija se civilna registracija ne prihvata - riješite ta pitanja prije nego što odete u gradsku vijećnicu, a ne nakon odbijanja.
Da li je period naturalizacije produžen na deset godina?
Ne. Zaključno s 29. augustom 2026. godine, uslov je i dalje pet godina neprekidnog zakonitog boravka. Nacrt Rijksweta kojim se produžava na deset godina upućen je na konsultacije u jesen 2025. godine, ali nikada nije podnesen parlamentu, dobio je negativno regulatorno mišljenje u januaru 2026. godine, a koalicioni sporazum objavljen 30. januara 2026. godine nije ga produžio. Inicijativni zakon o produženju roka na deset godina nalazi se na čekanju pred Generalnim parlamentom, ali zakon ne mijenja ništa dok se ne usvoji i ne stupi na snagu, a ovaj nije. Ništa se nije promijenilo u samom zakonu.
Mogu li zadržati svoje trenutno državljanstvo ako se naturalizujem?
Ponekad. Polazna tačka u članu 9 Zakona o pravima žena (RWN) je da morate učiniti sve što možete da ga se odreknete, ali izuzeća su široka. Supružnici i registrovani partneri holandskih državljana, priznatih izbjeglica i nosioca azila, osoba rođenih u Kraljevini i državljani zemalja koje ne dozvoljavaju odricanje su svi izuzeti. Da li spadate pod izuzeće zavisi od vašeg državljanstva i vaših ličnih okolnosti, stoga provjerite prije podnošenja zahtjeva.
Koja je razlika između opcije i naturalizacije?
Opcija je izjava dostupna samo definiranim kategorijama s bliskom postojećom vezom s Nizozemskom - rođeni ovdje, s prebivalištem od četvrte godine, bivši holandski državljani, dugogodišnji partneri holandskih državljana i drugi. Ne zahtijeva integracijski ispit, košta mnogo manje, a odluku donosi općina za otprilike tri mjeseca. Naturalizacija je opći put: pet godina boravka, ispit A2, značajna naknada i period odlučivanja do godinu dana.
Da li mi je potreban holandski jezik na B1 nivou?
Ne za naturalizaciju. A2 ostaje potreban nivo za ispit za integraciju ili naturalizaciju. Prelazak na B1 se razmatra od 2020. godine i ponovo je spomenut u koalicionom sporazumu iz 2026. godine, ali nikada nije stupio na snagu. Ne pretpostavljajte promjenu dok se relevantna uredba ne izmijeni i ne počne primjenjivati. Odvojeni B1 zahtjevi su predloženi u drugim dijelovima zakona o migracijama i ne treba ih miješati s uvjetom za naturalizaciju.
Koliko dugo traje cijeli proces i koliko košta?
U budžetu je predviđeno oko godinu dana za proces naturalizacije, od podnošenja zahtjeva do donošenja odluke, plus čekanje na ceremoniju, koja se mora održati u roku od godinu dana od donošenja odluke. Od 1. januara 2026. godine taksa iznosi 1,139 eura za samca, 1,454 eura za par, 847 eura po sniženoj stopi i 168 eura za svako maloljetno dijete. Postupak za izbor košta 241 euro za samca i obično traje oko tri mjeseca. Takse se ne vraćaju ako budete odbijeni.
Ja sam Holanđanin i živim izvan EU - mogu li izgubiti državljanstvo?
Da, ako posjedujete i drugo državljanstvo. Prema članu 15 RWN-a, trinaest godina neprekidnog glavnog boravka izvan Holandije i EU uzrokuje automatski gubitak. Obnavljanje vašeg holandskog pasoša ili lične karte ili dobijanje izjave o holandskom državljanstvu ponovo pokreće period, kao i kvalifikovani period boravka u Holandiji ili EU. Nakon presude u predmetu Tjebbes, postoji ograničen put do naknade kada je gubitak nesrazmjeran.
Naturalizacija nije jedini način. Ako još niste sigurni koji put se odnosi na vas, naš pregled postupka za sticanje holandskog državljanstva objašnjava i naturalizaciju i kraći postupak, te kako da utvrdite koji od njih odgovara vašoj situaciji.
