Vladina odluka može imati dalekosežne posljedice. Kazna koja se kreće u desetinama hiljada eura, zatvaranje vašeg doma ili poslovnih prostorija, novčana kazna ili oduzimanje dozvole od koje vaša kompanija zavisi. Dugo vremena niste imali mnogo manevarskog prostora u takvim slučajevima: sve dok se upravno tijelo pridržavalo slova pravila, odluku bi obično potvrdio sud - koliko god strogo to bilo. Rano razumijevanje preispitivanja proporcionalnosti može vam pomoći da izbjegnete skupe greške.
Ta slika se promijenila posljednjih godina. Djelomično pod utjecajem skandala s beneficijama za brigu o djeci, upravni sudovi su posljednjih godina intenzivnije provjeravali vladine odluke u odnosu na princip proporcionalnosti. Ta provjera nije podjednako stroga u svakom slučaju - njen intenzitet varira ovisno o vrsti odluke. A s prijedlogom zakona kojim se jača zaštitna funkcija Zakona o općem upravnom pravu (Wet versterking waarborgfunctie Awb), ta zaštita bi se mogla dodatno ojačati. U ovom blogu objašnjavamo šta se promijenilo i šta to znači za vas kada želite osporiti vladinu odluku.
Šta je princip proporcionalnosti?
Princip proporcionalnosti je jedan od općih principa dobre uprave i utvrđen je u članu 3:4 Zakona o općem upravnom pravu (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Taj član ima dva stava. Prvi zahtijeva od upravnog tijela da odvagne interese direktno uključene u odluku. Drugi sadrži stvarni standard proporcionalnosti: negativne posljedice odluke za jednu ili više zainteresiranih strana ne smiju biti nesrazmjerne u odnosu na ciljeve koji se tom odlukom žele postići.
Jednostavno rečeno: vlada može težiti ostvarenju cilja - pomisliti na održavanje javnog reda ili rješavanje prekršaja - ali sredstva koja koristi za to ne smiju biti veća nego što je potrebno. Stoga, smisao principa nije da se svaka štetna posljedica mora ukloniti, već da se nepotrebno štetne posljedice moraju spriječiti.
Srodno pravilo primjenjuje se na pravila politike. Prema članu 4:84 Awb, upravno tijelo djeluje u skladu sa svojim pravilom politike, osim ako bi to, zbog posebnih okolnosti, imalo posljedice za zainteresiranu stranu koje su nesrazmjerne u odnosu na ciljeve koje se pravilom politike želi postići. I ovdje proporcionalnost djeluje kao ventil za izbjegavanje nepravednih ishoda.
Stara rečenica: deferentni "test arbitrarnosti"
Do nedavno, upravni sudovi su vrlo oprezno preispitivali odluke. Standard je bio takozvani kriterij arbitrarnosti, koji potiče iz poznate presude Maxis/Praxis iz 1996. godine. Sud je samo pitao da li je upravno tijelo, nakon što je odmjerilo sve uključene interese, moglo razumno donijeti svoju odluku. Sud bi intervenirao samo u slučajevima kada je ravnoteža bila toliko neravnomjerna da nijedno razumno upravno tijelo ne bi moglo donijeti takvu odluku.
U praksi je taj prag bio izuzetno visok. Građani i poduzetnici koji su bili nesrazmjerno pogođeni odlukom stoga su često ostajali praznih ruku - čak i kada je njihova situacija bila teška.
Prekretnica: presude iz februara 2022.
Dana 2. februara 2022. godine, Odjel za upravnu nadležnost Državnog vijeća postavio je novi kurs u onome što je poznato kao februarske presude. U najpoznatijem slučaju - zatvaranju doma u Harderwijku prema Zakonu o opijumu (član 13b, tzv. Damoklov zakon) - Odjel je izričito odstupio od starog kriterija arbitrarnosti.
Od tada, kada za to postoji razlog, sud ocjenjuje tri gledišta:
- Pogodnost — da li je odluka prikladna za postizanje željenog cilja?
- Nužnost — je li mjera bila neophodna ili je mogla biti dovoljna neka manje dalekosežna mjera?
- ravnoteža — da li je odluka, uzimajući sve u obzir, u razumnoj srazmjeri s posljedicama za dotičnu osobu?
Važno je napomenuti da se ova tri gledišta ne primjenjuju u svakom slučaju kao fiksni, obavezni „test u tri koraka“. Sud utvrđuje od slučaja do slučaja, u skladu s iznesenim razlozima, da li i u kojoj mjeri prikladnost, neophodnost i ravnoteža dolaze do izražaja. Intenzitet preispitivanja također nije fiksan, već funkcionira kao klizna skala: što su interesi građana teži, to su posljedice ozbiljnije i što se odluka više dotiče temeljnih prava, to će je sud intenzivnije preispitati. U slučaju Harderwijk, Odjel je utvrdio da gradonačelnik nije posvetio dovoljno pažnje interesima stanara i njegove djelomično maloljetne djece - na primjer, pitanju da li se porodica i dalje može vratiti u dom nakon zatvaranja.
Prošireno na zakone i obavezujuće odluke
Razvoj se tu nije zaustavio. Dana 1. marta 2023. godine, puno vijeće Odjela donijelo je odluku u dva slučaja koji se odnose na dječji doplatak o formalnoj reviziji zakona. Polazna tačka ostaje da upravni sud ne može suštinski preispitivati takav zakon u odnosu na Ustav ili opšte principe prava - zabrana revizije u članu 120. Ustava stoji na putu. Međutim, sud može procijeniti da li primjena zakonske odredbe treba biti poništena u konkretnom slučaju, ali samo u slučaju posebnih okolnosti koje zakonodavac nije (u potpunosti) uzeo u obzir prilikom donošenja zakona. Znakovito je da je u ova dva slučaja Odjeljenje upravo utvrdilo da nema takvih posebnih okolnosti: zakonodavac je svjesno prihvatio posljedice strogog roka za podnošenje zahtjeva. Prostor za sud je ovdje stoga uzak.
Trgovinski i industrijski žalbeni sud (CBb) je 26. marta 2024. godine precizirao odredbu za obavezujuće odluke - odluke u kojima upravno tijelo nema diskreciono pravo. Takva odluka se također može preispitati u odnosu na princip proporcionalnosti, čak i kada se zasniva na opće obavezujućem propisu. Međutim, primjenjuje se važna nijansa: u slučaju obavezujućeg ovlaštenja, opće vaganje interesa već je sadržano u propisu. Stoga se preispitivanje fokusira na ravnotežu „na kraju“ - pitanje da li primjena u pojedinačnom slučaju predstavlja nerazumno opterećujuće. Dakle, nije slučaj da se u svakoj obavezujućoj odluci otvara potpuno novo vaganje interesa. Zajednička nit u svim ovim presudama je ipak ista: ljudska dimenzija dobija čvršće mjesto u upravnom pravu.
Šta donosi Zakon kojim se jača zaštitna funkcija Awb-a?
Sudska praksa se sada uglavnom kristalizirala. Osim toga, u toku je zakonodavni proces koji ima za cilj dodatno učvršćivanje pravne zaštite. To se odnosi na prijedlog zakona o jačanju zaštitne funkcije Awb-a, koji, između ostalog, nastoji proširiti značenje principa proporcionalnosti (kroz amandman na Član 3:4, stav 2, Awb) i sadrži dodatne proceduralne garancije za građane. Također postoji namjera da se izmijeni Član 120 Ustava, tako da se formalni zakoni u određenim slučajevima mogu preispitivati u odnosu na temeljna prava.
Oba puta nedvosmisleno još nisu primjenjivo pravo: odnose se na prijedlog zakona, odnosno na zakonodavnu namjeru. Sve dok se Član 120. Ustava ne izmijeni, postojeća zabrana preispitivanja i dalje se primjenjuje. Smjer je jasan - odgovorniji upravni zakon s većom pažnjom posvećenom ljudskoj dimenziji - ali trenutni pravni položaj i dalje je određen gore opisanom sudskom praksom.
Šta ovo znači za vas u praksi?
Za svakoga ko se sukobi s vladom, ovo su dobre vijesti. Odluka koja se formalno čini ispravnom nije stoga automatski i zakonita. Ako su posljedice za vas nesrazmjerno teške, princip proporcionalnosti nudi stvarnu osnovu za osporavanje odluke. To igra ulogu, između ostalog, u:
- nalog koji podliježe plaćanju novčane kazne ili nalog koji podliježe administrativnom izvršenju;
- administrativna novčana kazna;
- zatvaranje doma ili poslovnog prostora (na primjer prema Damoklovom zakonu);
- povlačenje ili odbijanje dozvole;
- odluke o naplati i reviziji od strane organa za naknade ili dodatke.
Ključno je da pravovremeno i dobro obrazložite svoju odbranu. Sud procjenjuje spor na osnovu onoga što je izneseno u postupku (Član 8:69 Awb) i preispituje proporcionalnost u skladu sa iznesenim razlozima. To znači da vaš advokat mora konkretno i specifično potkrijepiti nesrazmjernost, činjenicama, ličnim okolnostima i svim manje opterećujućim alternativama koje imaju veliku težinu u vašem slučaju. Opšta pritužba da je odluka "prestroga" nije dovoljna.
Nadalje, imajte na umu da prigovor u principu podliježe roku od šest sedmica, računajući od dana nakon objavljivanja odluke. Stoga nemojte predugo čekati prije nego što potražite pravni savjet.
Law & More je ovdje da pomogne
Upravno pravo je u punom jeku, a pregled proporcionalnosti nudi stvarne mogućnosti osporavanja nesrazmjerne odluke. Istovremeno, potrebna je znatna pravna preciznost kako bi se te mogućnosti maksimalno iskoristile. Pravnici Law & More Imamo bogato iskustvo u postupcima prigovora i žalbi protiv vlade i pomažemo i poduzetnicima i privatnim osobama.
Jeste li primili odluku čije su posljedice nesrazmjerno teške? Kontaktirajte nas bez obaveza. Rado ćemo procijeniti vašu situaciju i zajedno s vama odrediti najbolju strategiju.
Često postavljana pitanja (FAQ)
Šta je princip proporcionalnosti?
Princip proporcionalnosti je opći princip dobre uprave, utvrđen u članu 3:4, stav 2, Awb. To znači da negativne posljedice vladine odluke ne smiju biti nesrazmjerne u odnosu na cilj koji se tom odlukom želi postići. Razlog nije da se otklone sve negativne posljedice, već da se spriječe nepotrebno negativne posljedice.
Šta se promijenilo u vezi s preispitivanjem proporcionalnosti?
Do 2022. godine, upravni sudovi su oprezno preispitivali odluke na osnovu kriterija arbitrarnosti. Od presuda Državnog vijeća iz februara 2022. godine, sud može procijeniti prikladnost, neophodnost i uravnoteženost odluke. To se ne dešava na isti način u svakom slučaju: intenzitet preispitivanja se povećava kako interesi i posljedice za građanina postaju važniji.
Mogu li osporiti odluku općine ako je ona nesrazmjerna?
Da. Ako su posljedice odluke nesrazmjerno teške za vas u odnosu na njen cilj, možete je osporiti prigovorom i, ako je potrebno, žalbom, oslanjajući se na načelo proporcionalnosti. Važno je da nesrazmjernost konkretno potkrijepite svojim ličnim okolnostima i svim manje opterećujućim alternativama.
Koja je razlika između kaznene i nekaznene sankcije?
Kaznena sankcija, kao što je administrativna novčana kazna, usmjerena je na nanošenje štete i tradicionalno je bila intenzivno preispitivana. Nekaznena ili korektivna sankcija, kao što je nalog koji podliježe plaćanju novčane kazne ili odluka o naplati, usmjerena je na sanaciju stanja. I ove nekaznene odluke se sada snažnije preispituju u odnosu na princip proporcionalnosti.
Šta podrazumijeva Zakon kojim se jača zaštitna funkcija Awb-a?
Ovo je zakon koji ima za cilj jačanje zaštitne funkcije Zakona o autorskim pravima (Awb), između ostalog, proširenjem principa proporcionalnosti (kroz amandman na Član 3:4, stav 2, Awb) i dodatnim proceduralnim zaštitama. Još uvijek nije primjenjivi zakon. Isto važi i za namjeru izmjene Člana 120 Ustava.
U kom roku moram uložiti prigovor na odluku?
U principu, primjenjuje se rok za prigovor od šest sedmica, računajući od dana nakon objavljivanja odluke. Budući da je ovaj rok kratak i odbrana mora biti dobro potkrijepljena, preporučljivo je blagovremeno potražiti pravni savjet.
