Rasizam u Holandiji: krivično pravo, jednak tretman i vaše mogućnosti

Holandski zakon se bavi rasizmom na dva odvojena načina: krivični zakon kažnjava uvrede javne grupe, podsticanje mržnje i njihovo širenje (članovi 137c do 137e holandskog Krivičnog zakona), dok zakon o jednakom tretmanu zabranjuje razlikovanje na osnovu rase u radu, obrazovanju, stanovanju i uslugama. Rasistička mišljenja kao takva nisu kažnjiva; ono što je važno je specifično ponašanje, a svaki pravac ima svoj prag, postupak i ishod.

Šta holandski Ustav kaže o diskriminaciji?

Član 1. holandskog Ustava zahtijeva jednak tretman u jednakim okolnostima i zabranjuje diskriminaciju na osnovu rase, vjere, uvjerenja, političkog mišljenja i spola. Ustav obavezuje zakonodavnu vlast i javne vlasti, ali sam po sebi ne daje vam pravo na tužbu protiv privatne stranke.

Dva dodatna sloja se direktno primjenjuju u Holandiji. Član 14. Evropske konvencije o ljudskim pravima (EKLJP), čitan zajedno s drugim pravima u toj konvenciji, i Protokol br. 12 uz EKLJP zabranjuju diskriminaciju od strane javnih vlasti. Pravo Evropske unije zabranjuje diskriminaciju na osnovu rasnog ili etničkog porijekla u zapošljavanju i šire, a holandsko zakonodavstvo o jednakom tretmanu implementira te direktive EU.

Šta rasa znači u ovom kontekstu?

Pojam rasa se u holandskom pravu ne tumači usko. U skladu s Međunarodnom konvencijom o eliminaciji svih oblika rasne diskriminacije, on također obuhvata boju kože, porijeklo i nacionalno ili etničko porijeklo.

To ima praktične posljedice. Slučaj se ne smatra netačnim zato što je razlika opisana kao zasnovana na porijeklu, izgledu, naglasku ili nacionalnosti, a ne na rasi u biološkom smislu. Nacionalnost je, štaviše, zaseban zaštićeni osnov prema Općem zakonu o jednakom tretmanu.

Direktna i indirektna razlika

Zakon razlikuje dva oblika razlikovanja. Direktno razlikovanje nastaje kada se prema osobi postupa manje povoljno nego prema drugoj osobi u sličnoj situaciji, na zaštićenoj osnovi. Indirektno razlikovanje nastaje kada naizgled neutralno pravilo, kriterij ili praksa stavlja ljude određene rase u posebno nepovoljan položaj.

Razlika je bitna. Direktno razlikovanje na osnovu rase može se opravdati samo u uskim slučajevima koje sam zakon dozvoljava. Indirektno razlikovanje je dozvoljeno samo ako je objektivno opravdano legitimnim ciljem i ako su sredstva korištena za postizanje tog cilja odgovarajuća i neophodna. Namjera nije potrebna ni za jedan oblik: poslodavac koji nije imao namjeru diskriminirati i dalje je mogao napraviti zabranjenu razliku.

Kada je rasizam krivično djelo?

Rasizam je krivično djelo kada se manifestuje u obliku specifičnog javnog ponašanja: namjernog vrijeđanja grupe, podsticanja mržnje, diskriminacije ili nasilja ili širenja takvih izjava. Članovi 137c do 137g holandskog Krivičnog zakona (Sr) utvrđuju elemente tog djela.

Holandski krivični zakon ne kažnjava rasistička mišljenja kao takva. Svaka od tri glavne odredbe ima svoje elemente:

• Član 137c Sr propisuje da je krivično djelo davanje namjerno uvredljive izjave u javnosti, usmeno, pismeno ili putem slike, o grupi ljudi zbog, između ostalog, njihove rase ili njihove vjere ili uvjerenja. Izjava se mora odnositi na grupu, a ne na pojedinca, i mora biti data u javnosti.
• Član 137d Sr propisuje da je krivično djelo podsticanje mržnje, diskriminacije ili nasilja prema ljudima zbog, između ostalog, njihove rase. Izjava ne mora biti uvredljiva; fokus je na efektu koji govornik želi proizvesti.
• Član 137e Sr propisuje da je krivično djelo objavljivanje ili distribucija takve izjave, osim u svrhu izvještavanja o činjenicama, uz znanje ili ozbiljan razlog za sumnju u njenu prirodu, ili držanje takvog materijala na zalihi u tu svrhu. Ova odredba se odnosi na distribuciju, a ne na autorstvo.

Ovdje spadaju još dvije odredbe. Član 137f Sr kažnjava učešće u aktivnostima usmjerenim na diskriminaciju na osnovu rase ili podršku tim aktivnostima. Član 137g Sr određuje namjernu diskriminaciju u obavljanju funkcije, profesije ili poslovanja kao zasebno krivično djelo. Krivični zakonik ima vlastitu definiciju diskriminacije, u članu 90quater Sr, koja je mjerilo koje sudovi primjenjuju.

Vrijeđanje jedne osobe: prekršaj koji se može prijaviti

Ako je uvreda usmjerena prema jednoj prepoznatljivoj osobi, a ne prema grupi, relevantna odredba je jednostavna uvreda (eenvoudige belediging) prema članu 266 Sr. To krivično djelo se goni samo ako dotična osoba podnese tužbu (klacht). Tužba se mora podnijeti u roku od tri mjeseca od trenutka kada je osoba saznala za krivično djelo.

Grupna krivična djela iz članova 137c do 137e Sr nisu krivična djela po tužbi. Javno tužilaštvo (Openbaar Ministerie, OM) ih može krivično goniti na vlastitu inicijativu.

Koliki je prag krivičnog djela?

Prag je visok, i to namjerno. Sloboda izražavanja prema članu 10. Evropske konvencije o ljudskim pravima također štiti izjave koje šokiraju, vrijeđaju ili uznemiruju. Holandski sudovi ocjenjuju izjavu u njenom kontekstu: šta je rečeno, kome, u kojem okruženju i da li je doprinijela javnoj debati.

Izjava koja je nepotrebno bolna izvan bilo kakvog takvog konteksta tretira se drugačije od oštro formuliranog doprinosa debati o pitanju od javnog interesa. Zato mnoge uvredljive primjedbe, ma koliko bolne bile, ne vode do osuđujuće presude.

Ako iza drugog krivičnog djela stoji rasistički motiv, poput napada, prijetnji ili oštećenja imovine, taj motiv nije element krivičnog djela. Prema svojim objavljenim smjernicama za krivično gonjenje, OM ga tretira kao otežavajuću okolnost kada odlučuje o tome kakvu kaznu će zahtijevati. Stoga je važno spomenuti motiv kada prijavljujete osnovno krivično djelo.

Kako prijavljujete rasizam policiji?

Podnosite prijavu (aangifte) u policijskoj stanici ili, za neke prekršaje, online, i eksplicitno navodite da je diskriminatorni motiv odigrao ulogu. OM zatim odlučuje hoće li pokrenuti krivični postupak.

Prijavite osnovni prekršaj i jasno navedite da je diskriminacija bila motiv. To određuje kako će se predmet registrovati i procijeniti. Zatražite kopiju svoje prijave i sačuvajte je.

Svaka općina po zakonu mora osigurati pristup antidiskriminacijskoj službi (antidiscriminatievoorziening). Ove službe pružaju besplatne savjete i podršku, pomažu vam u formuliranju žalbe i mogu djelovati kao posrednik. One također registruju prijave, što je važno na kolektivnom nivou čak i ako vaš pojedinačni slučaj ne ide dalje. Izjave objavljene online također se mogu prijaviti nacionalnoj tački za prijavljivanje diskriminacije na internetu.

Šta ako OM odluči da ne pokrene krivični postupak?

Ako OM odluči da ne pokreće krivični postupak, možete podnijeti žalbu Apelacionom sudu (gerechtshof) u skladu sa članom 12. holandskog Zakona o krivičnom postupku (Sv), pod uslovom da ste direktno zainteresovana strana. Žalba se mora podnijeti u roku od tri mjeseca od dana kada ste saznali za odluku o nepokretanju krivičnog gonjenja.

Apelacioni sud može naložiti OM-u da pokrene postupak. Postupak se odvija u pisanoj formi i traje neko vrijeme. To je jedini način da se ospori odluka o nepokretanju postupka.

Možete li tražiti odštetu u krivičnom postupku?

Kao žrtva krivičnog djela, možete se pridružiti krivičnom postupku kao oštećena strana (benadeelde partij) i tamo tražiti odštetu. Uslov je da zahtjev ne predstavlja nesrazmjerno opterećenje za krivični slučaj. Ako je zahtjev složen, krivični sud će ga proglasiti nedopuštenim i morat ćete se obratiti građanskom sudu. To je jedan od nekoliko razloga zašto je građanski postupak često produktivniji.

Šta zabranjuje Zakon o opštem jednakom tretmanu?

Zakon o općem tretmanu (Algemene wet gelijke behandeling, AWGB) zabranjuje razlikovanje na osnovama koje uključuju rasu i nacionalnost u radu, obrazovanju, profesijama i pružanju robe i usluga, uključujući stanovanje. To je instrument koji se primjenjuje na većinu svakodnevnih situacija.

Opseg Zakona definiran je područjem, a ne ponašanjem. Obuhvata:

• zaposlenje u širem smislu: regrutacija i odabir, uslovi zaposlenja, napredovanje, obuka, uslovi rada i otkaz, za zaposlene, državne službenike i, u nekim aspektima, samozaposlene osobe angažovane za obavljanje posla;
• obrazovanje, članstvo u profesionalnim udruženjima i sindikatima te bavljenje slobodnim zanimanjem;
• ponuda robe i usluga i sklapanje ugovora o njima, u okviru poslovanja ili profesije ili od strane javnog sektora. Stambeno zbrinjavanje spada u ovu kategoriju, zbog čega je obuhvaćeno i odbijanje najmoprimca zbog njegovog porijekla.

Izuzeci su ograničeni i uski. Direktno razlikovanje na osnovu rase može se opravdati samo tamo gdje to sam Zakon dozvoljava. Opšti test opravdanosti dostupan je samo za indirektno razlikovanje.

Ugovorne odredbe koje su u suprotnosti sa Zakonom su ništavne. Zakon također štiti svakoga ko se žalio ili dao dokaze od toga da bude stavljen u nepovoljan položaj zbog toga. U radnom odnosu to znači da je otkaz kao odgovor na žalbu zbog diskriminacije sam po sebi nezakonit.

Uz AWGB, holandski Građanski zakonik (BW) sadrži odredbe o jednakom tretmanu za specifične situacije. Odvojeni zakoni pokrivaju razliku na osnovu dobi, invaliditeta ili hronične bolesti, te između rada na određeno vrijeme i stalnog rada ili punog i nepunog radnog vremena. Jedan skup činjenica često se odnosi na više od jednog od ovih pravila, a izbor instrumenta utiče i na forum i na pravni lijek.

Šta može učiniti Holandski institut za ljudska prava?

Holandski institut za ljudska prava (College voor de Rechten van de Mens) procjenjuje pritužbe na nejednak tretman i izdaje obrazloženo mišljenje. Postupak je besplatan i nije vam potreban advokat, ali mišljenje nije obavezujuće i Institut ne može dosuditi odštetu.

Pritužbu može podnijeti u pisanoj formi dotična osoba, organizacija koja želi znati da li je njeno ponašanje u skladu sa zakonom, radničko vijeće ili interesna grupa. Institut također može istražiti sistematsko razlikovanje na vlastitu inicijativu. Više informacija dostupno je na web stranici Holandskog instituta za ljudska prava.

Institut održava saslušanje, a zatim izdaje svoje mišljenje (oordeel). To mišljenje se ne može provesti, a Institut ne može poništiti odluku. Njegova praktična vrijednost leži u drugom mjestu. Mišljenja se objavljuju i često se slijede. Mišljenje kojim se utvrđuje zabranjeno razlikovanje također je snažan dokaz ako se stvar kasnije iznese pred građanski sud. Sud je slobodan donijeti vlastiti zaključak, ali će to rijetko učiniti bez razmatranja obrazloženja Instituta.

Institut se stoga najbolje smatra niskopragičnim putem do autoritativne odluke. On nije alternativa parnici u kojoj želite odštetu ili izvršnu odluku. Tamo gdje su brzina i izvršnost važni, na primjer kada se odbacivanje mora osporiti u zakonskom roku, morate pokrenuti sudski postupak bez obzira na to šta Institut kasnije odluči.

Kako funkcioniše civilni put i ko šta mora dokazati?

Građanski sud može dosuditi odštetu, proglasiti odluku ništavnom, naložiti stranci da prestane s određenim ponašanjem pod prijetnjom novčane kazne i obnoviti ugovor o radu. Morate predočiti činjenice koje ukazuju na diskriminaciju; druga strana tada mora dokazati da nije diskriminirala.

Zahtjev se obično zasniva na nezakonitom djelu (onrechtmatige daad) prema članu 6:162 BW, na kršenju zakona o jednakom tretmanu ili, u kontekstu zapošljavanja, na kršenju dužnosti poslodavca da postupa kao dobar poslodavac (goed werkgeverschap, član 7:611 BW).

Odlučujuća karakteristika ovog postupka je prebacivanje tereta dokazivanja. Prema članu 10(1) AWGB-a, osoba koja tvrdi da je pretrpjela zabranjeno razlikovanje prvo mora iznijeti činjenice koje dovode do pretpostavke takvog razlikovanja. Ako uspijete, teret dokazivanja prelazi na drugu stranu. Ona tada mora dokazati da nije djelovala u suprotnosti sa Zakonom. Isto pravilo se primjenjuje pred Institutom i prema odredbama o jednakom tretmanu Građanskog zakonika.

Ovo se često pogrešno shvata sa obje strane. Ne morate dokazati diskriminaciju; morate je učiniti dovoljno uvjerljivom da zahtijeva objašnjenje. Odbijanje odmah nakon što je vaše porijeklo postalo očigledno, izjava u e-poruci, obrazac u postupanju sa sličnim slučajevima ili neobjašnjivo odstupanje od vlastite procedure poslodavca mogu biti dovoljni.

Nakon što se pretpostavka iznese, druga strana mora pokazati nediskriminirajući razlog. Nejasne izjave o podobnosti ili o boljem kandidatu rijetko ispunjavaju taj teret. Ono što odlučuje u ovim slučajevima je dokumentacija o stvarnom razlogu, sačinjena u vrijeme donošenja odluke.

Šta poslodavac mora učiniti po pitanju diskriminacije na radu?

Poslodavac ne samo da se mora suzdržati od diskriminacije, već je i aktivno sprječavati. Prema Zakonu o uslovima rada (Arbeidsomstandighedenwet), diskriminacija je dio psihosocijalnog opterećenja kojim se poslodavac mora pozabaviti u svojoj procjeni rizika i politici.

Zakon o uslovima rada izričito imenuje diskriminaciju, uz seksualno uznemiravanje, agresiju i nasilje, maltretiranje i pritisak na radu. Popis i evaluacija rizika moraju se time pozabaviti. Tamo gdje postoji rizik, poslodavac mora preduzeti mjere i evidentirati ih u planu djelovanja.

U praksi to znači pristupačan i povjerljiv postupak za pritužbe, povjerljivog savjetnika (vertrouwenspersoon) ili ekvivalentnu kontakt osobu i dokaziv odgovor kada se podnese pritužba. Poslodavac koji primi pritužbu i ništa ne poduzima izložen je dvostrukoj odgovornosti: zbog osnovne razlike i zbog neispunjavanja svoje dužnosti da osigura sigurno radno okruženje. Naš članak o uznemiravanju na radnom mjestu objašnjava kako bi ti postupci za pritužbe trebali funkcionirati.

Otpušten nakon žalbe?

Zaposlenik koji je otpušten nakon što je podnio žalbu često je u jačem položaju nego što misli. Zakon o jednakom tretmanu štiti od nepovoljnog položaja zbog podnošenja žalbe, a otkaz koji slijedi nakon žalbe poslodavcu je teško opravdati drugim razlozima.

Zakonski rok je strog. Zahtjev osporavanom raskidu ugovora o radu podokružnom sudu (kantonrechter) mora se podnijeti u roku od dva mjeseca od dana prestanka ugovora o radu (član 7:686a BW). Naši pregledi zakona o diskriminaciji pri zapošljavanju u Nizozemskoj i prava zaposlenika pokrivaju prateća pravila.

Regrutacija: šta se sada primjenjuje?

Zakon o zapošljavanju često ima pogrešne interpretacije. Prijedlog zakona kojim bi se od poslodavaca i posrednika zahtijevalo da provode dokumentiranu, nediskriminirajuću proceduru zapošljavanja, pod nadzorom Inspektorata rada, odbio je Senat 26. marta 2024. godine. Novi inicijativni zakon o toj temi od tada je podnesen Predstavničkom domu.

Dok se takav zakon ne usvoji i ne stupi na snagu, ne postoji opći režim nadzora nad postupcima zapošljavanja. Ono što se primjenjuje jeste sama zabrana. Odbijanje na osnovu rase je nezakonito, bez obzira na to da li je postupak dokumentovan ili ne. Holandska uprava za rad također nadgleda politiku poslodavca u vezi sa uslovima rada, koja uključuje diskriminaciju.

Koji se rokovi primjenjuju i kako se osiguravaju dokazi?

Tri roka se lako mogu propustiti: tri mjeseca za žalbu zbog uvrede pojedinca, dva mjeseca za osporavanje otkaza i pet godina za građansku tužbu za naknadu štete. Dokazi brzo blijede, zato odmah zabilježite šta se dogodilo.

• Prijava za krivično djelo uvrede pojedinca mora se podnijeti u roku od tri mjeseca od saznanja o tome. Za grupna krivična djela ne postoji rok za podnošenje prijave, ali se primjenjuju uobičajeni rokovi zastare za krivično gonjenje.
• Zahtjev za osporavanje otkaza mora stići okružnom sudu u roku od dva mjeseca od prestanka ugovora o radu. Ovaj rok se ne može produžiti.
• Zastara prava na naknadu štete u građanskoj parnici nastupa pet godina nakon dana kada ste saznali za štetu i za odgovornu osobu, a u svakom slučaju dvadeset godina nakon događaja (Član 3:310 BW).

Dokazi su obično slaba tačka. Zapišite šta je rečeno, ko je rekao, kada, gdje i u čijem prisustvu, po mogućnosti istog dana. Sačuvajte originalne e-poruke, poruke i pisma umjesto sažetaka. Zabilježite imena svjedoka.

Ako je donesena odluka, zatražite razlog u pisanoj formi i sačuvajte odgovor. Razlog koji je tada naveden je onaj iza kojeg će druga strana kasnije morati stajati. Nemojte tajno snimati razgovore bez prethodnog savjetovanja. Pravila o takvim snimcima su složenija nego što se čine, a vaš izbor može utjecati na cijeli slučaj.

Koju rutu treba odabrati?

Krivični put odgovara javnim izjavama i prekršajima s diskriminatornim motivom. Institut odgovara brzom, autoritativnom nalazu. Građanski put je onaj za naknadu štete, poništenje ili izvršnu naredbu.

Putevi se mogu kombinovati. U slučaju odbacivanja, dvomjesečni rok iz člana 7:686a BW određuje redoslijed: prvo se pokreće sudski postupak, a Institut se razmatra paralelno, a ne obrnuto. Naš pregled građanskih parnica u Holandiji objašnjava postupak, a naš članak o zahtjevima za naknadu štete pokriva šta se može nadoknaditi.

Šta biste trebali provjeriti ako ste pogođeni?

Rokovi počinju teći od incidenta ili odluke, stoga odmah provjerite ove tačke:

• Jeste li zapisali šta je rečeno, od strane koga, kada i u čijem prisustvu, istog dana?
• Jeste li sačuvali originalne e-poruke, poruke i pisma i pismeno zatražili razlog odluke?
• Da li već teče rok: tri mjeseca za tužbu zbog uvrede (član 66 Sr), dva mjeseca za osporavanje otkaza (član 7:686a BW)?
• Koji ishod želite: krivično gonjenje, nalaz Instituta, odštetu ili poništenje odluke?
• Jeste li kontaktirali općinsku službu za borbu protiv diskriminacije ili povjerljivog savjetnika na poslu?

Šta biste trebali provjeriti kao poslodavac ili organizacija?

Zbog prebačenog tereta dokazivanja u Članu 10 AWGB-a, vaši zapisi odlučuju o slučaju. Provjerite:

• Da li vaš popis rizika i evaluacija prema Zakonu o uslovima rada obuhvataju diskriminaciju, sa planom djelovanja?
• Imate li pisanu politiku koja imenuje zaštićene osnove i objašnjava kako se žaliti?
• Da li se razlog za svako odbijanje, unapređenje, odbijanje službe ili otkaz dokumentuje prilikom donošenja odluke?
• Postoji li povjerljivi savjetnik (vertrouwenspersoon) i postupak za podnošenje žalbi s utvrđenim vremenskim okvirom i pisanim rješenjem?
• Da li sprečavate bilo kakav oblik odmazde protiv osobe koja se žalila ili dala dokaz?

Šta možemo učiniti za vas u slučaju rasizma ili diskriminacije?

Naš tim za radno pravo i advokati za građansko pravo zastupaju pojedince i organizacije:

• Procjenjujemo koji put odgovara vašim činjenicama: policijski izvještaj, Nizozemski institut za ljudska prava ili građanski sud.
• Izrađujemo dokument koji pokreće pretpostavku diskriminacije prema članu 10. AWGB-a.
• Podnosimo zahtjev za osporavanje odbacivanja tužbe okružnom sudu u roku od dva mjeseca.
• Podnosimo tužbu po Članu 12 Sv Apelacionom sudu ako OM odluči da ne pokrene krivični postupak.
• Zahtevamo naknadu štete prema članu 6:162 BW na građanskom sudu ili kao oštećena strana u krivičnom postupku.
• Pregledamo politiku organizacije, postupak za žalbe i evidenciju odluka.

rezime

• Holandski krivični zakon kažnjava uvredu u javnoj grupi, podsticanje i širenje rasističkih izjava (članovi 137c do 137g Sr), a ne mišljenja kao takva.
• Zakon o opštem jednakom tretmanu zabranjuje razlikovanje na osnovu rase i nacionalnosti u radu, obrazovanju, stanovanju i uslugama.
• Holandski institut za ljudska prava daje besplatno, neobavezujuće mišljenje; samo građanski sud može dosuditi odštetu ili izdati izvršnu naredbu.
• Morate predočiti činjenice koje ukazuju na diskriminaciju; druga strana zatim mora dokazati da nije diskriminirala.
• Pazite na rokove: tri mjeseca za tužbu zbog uvrede, dva mjeseca za osporavanje otkaza, pet godina za naknadu štete.

Često Postavljena Pitanja