Zakon o spajanju kompanija SER iz 2015.: šta stranke u spajanju trebaju znati

A spajanje ili pripajanje is usually dominated by strategy, financing and competition law considerations. Yet there is also an important social dimension: the involvement of employees and their representative organisations. The SER Merger Code 2015 (SER-Fusiegedragsregels 2015) — also known as the Merger Code — requires merging parties to inform trade unions in good time about a proposed merger and to give them the opportunity to form a view on it.

Kodeks nije namijenjen procjeni ekonomskih koristi spajanja ili njegovom blokiranju, već osiguravanju da predstavnici zaposlenika mogu izvršiti utjecaj prije nego što spajanje postane konačno. Stoga je za direktore, savjetnike za spajanja i akvizicije, stručnjake za ljudske resurse i radnička vijeća važno da u ranoj fazi procesa transakcije utvrde da li se primjenjuje Kodeks o spajanjima.

Šta je SER kod za spajanje?

Zakon o spajanju SER-a nije formalni zakon, već oblik samoregulacije uspostavljen unutar Socijalno-ekonomskog vijeća (SER). Iz tog razloga se naziva i kvazi-zakonodavstvom.

Osnovna svrha Kodeksa je zaštita interesa osoba koje rade u preduzećima uključenim u spajanje. Kodeks o spajanju ne određuje da li je spajanje poželjno ili ekonomski isplativo, ali zahtijeva da sindikati budu u potpunosti i blagovremeno informisani i da im se pruži prilika da iznesu svoje stavove prije nego što se postigne sporazum o spajanju.

Kršenje Kodeksa nije krivično djelo, ali nepoštivanje ipak može uzrokovati značajnu štetu po ugled: Odbor za rješavanje sporova u vezi sa Kodeksom o spajanjima (Geschillencommissie Fusiegedragsregels) može utvrditi kršenje i objaviti svoju odluku.

Kada se Kodeks primjenjuje?

Zakon o spajanju se primjenjuje kada su ispunjena četiri uslova:

• Dotično preduzeće je dio poslovne zajednice (bedrijfsleven).
• Postoji spajanje u smislu Zakona o spajanju.
• Jedno ili više udruženja zaposlenih uključeno je u barem jednu od stranaka u spajanju.
• U Holandiji je, u principu, zaposleno najmanje 50 ljudi u dotičnom preduzeću ili grupi preduzeća.

Koncept „poslovne zajednice“ se tumači široko: on obuhvata ne samo komercijalna preduzeća, već i određene neprofitne organizacije, vladine organizacije i stručnjake, koji posluju na tržištu na poslovni način i o vlastitom trošku i riziku. Primjeri uključuju zdravstvene organizacije, stambena udruženja, obrazovne institucije, kulturne institucije i stručnjake poput računovođa, advokata, arhitekata i inženjera konsultanata.

Prag od 50 zaposlenih može se smanjiti kolektivnim ugovorom o radu. Povećanje ovog praga nije dozvoljeno.

Šta predstavlja spajanje/fuziju?

Prema Zakonu o spajanju, spajanje se događa kada kontrola nad poduzećem, ili njegovim dijelom, trajno prelazi u druge ruke. Privremena promjena kontrole ne spada u ovaj koncept.

Kodeks se može primjenjivati, između ostalog, na:

• spajanje preduzeća, na primjer prenos imovine i obaveza;
• pravno spajanje;
• pravno razdvajanje ili izdvajanje;
• sticanje ili prenos dionica u privatnom ili javnom akcionarskom društvu;
• promjena kontrole na osnovu zakonskih ili ugovornih ovlaštenja;
• formiranje ili spajanje partnerstava u koja se unosi poduzeće.

Od 2015. godine, oboriva pretpostavka kontrole primjenjuje se na prijenose dionica koji uključuju, između ostalog:

• sticanje više od 50% glasačkih prava;
• sticanje više od 50% dionica;
• ovlaštenje da imenuje više od polovine upravnog odbora ili nadzornog tijela.

Ova pretpostavka je oboriva. Odlučujuće pitanje ostaje da li zaista postoji trajni prenos kontrole.

Koja spajanja su isključena?

Zakon o spajanjima se ne primjenjuje na niz specifično definiranih situacija.

Spajanja unutar grupa

Interno spajanje u kojem sve uključene strane pripadaju istoj grupi preduzeća ne spada u oblast primjene Kodeksa.

Promjena kontrole koja proizlazi iz posebnih pravnih posljedica

Određene promjene kontrole koje proizlaze iz zakona o bračnoj imovini, upravljanja imovinom (bewind), testamentarne dispozicije, starateljstva ili proglašenja bankrota također su isključene. Međutim, ovaj izuzetak se ne primjenjuje automatski kada stečajni upravnik ili upravitelj naknadno odluči prenijeti poduzeće. U tom slučaju, Zakon o spajanjima se i dalje može primjenjivati.

De minimis spajanja

Spajanje ne spada u primjenu Kodeksa kada je, po pravilu, manje od deset ljudi zaposleno u preduzeću ili preduzećima nad kojima se vrši kontrola.

Nema relevantnih posljedica za Holandiju

Konačno, spajanja preduzeća ne spadaju u područje primjene Zakona o spajanjima preduzeća u slučajevima kada se ne mogu razumno očekivati ​​materijalne posljedice za osobe koje rade u Holandiji. Stoga se u prekograničnim transakcijama mora procijeniti da li transakcija spada u holandsku pravnu sferu. Relevantni faktori uključuju obim holandskih aktivnosti, sektor, preklapanje tržišta i posljedice za osobe koje rade u Holandiji.

Obaveza informiranja i savjetovanja

Glavna obaveza je da strane u spajanju blagovremeno obavijeste i konsultuju dotične sindikate. "Blagovremeno" znači da su sindikati obaviješteni prije nego što se postigne sporazum o spajanju: mišljenje sindikata i dalje mora biti u stanju da zaista utiče na zaključak ili uslove transakcije. Naknadno obavještavanje je, u principu, prekasno, čak i kada je spajanje inače pažljivo pripremljeno.

Koje informacije moraju dostaviti stranke u spajanju?

Stranke koje se spajaju moraju obavijestiti sindikate o:

• motivi za spajanje;
• planirane mjere politike;
• očekivane društvene, ekonomske i pravne posljedice;
• mjere predviđene kao odgovor na te posljedice.

Sindikatima se tada mora dati prilika da iznesu svoje mišljenje iz perspektive interesa zaposlenih. Tokom konsultacija, između ostalog, mogu se obraditi sljedeće teme:

• razlozi za spajanje;
• mjere za ograničavanje negativnih posljedica;
• vrijeme i način na koji će osoblje biti obaviješteno;
• daljnje izvještavanje o spajanju;
• dodatne informacije koje su razumno potrebne za formiranje mišljenja.

Sindikat može zatražiti dodatne informacije, ali te informacije moraju se odnositi na spajanje i biti relevantne za formiranje mišljenja.

Javne izjave

Prije nego što strana u spajanju da javnu izjavu o pripremi ili zaključenju spajanja, na primjer saopštenje za javnost, dotični sindikati moraju prvo biti obaviješteni o njegovom sadržaju. Ovo prethodno obavještenje daje sindikatima priliku da postave bilo kakva pitanja prije nego što se informacija objavi.

Sekretarijat SER-a

Pored sindikata, istovremeno s obavještavanjem sindikata mora biti obaviješten i Sekretarijat SER-a. Sekretarijat SER-a, između ostalog, ima ulogu signaliziranja i podrške: može proslijediti primljena obavještenja dotičnim sindikatima, zatražiti dodatne informacije i pratiti medijsko izvještavanje o predloženim spajanjima. Obavještenje se može dostaviti digitalno, poštom ili na engleskom jeziku.

Koji sindikati moraju biti obaviješteni?

Ne ispunjava svaki sindikat automatski uslove za „udruženje zaposlenih“ u smislu Zakona o spajanjima. To je, u svakom slučaju, slučaj kada sindikat, u odnosu na dotično preduzeće:

• je nominovao kandidate za radnički savjet, od kojih je barem jedan izabran;
• redovno pregovara o plati i uslovima zaposlenja; ili
• je, u dvije godine koje su prethodile spajanju, redovno i vidljivo djelovao kao predstavnik interesa članova u odnosu na preduzeće.

U slučajevima kada se kod strane koja se spaja primjenjuje kolektivni ugovor o radu, strane tog ugovora automatski se kvalificiraju kao uključena udruženja zaposlenika. Sindikalne konfederacije poput FNV-a, CNV-a i VCP-a su krovne organizacije: one se ne kvalificiraju automatski kao udruženje zaposlenika u smislu Zakona o spajanju samo na osnovu te uloge.

Viša sila

Samo u slučaju više sile može se odstupiti od zahtjeva za pravovremenost. To mora uključivati ​​vrlo hitne okolnosti izvan kontrole stranaka koje se spajaju. Predstojeći stečaj ne predstavlja automatski višu silu; okolnosti se moraju procijeniti na osnovu njihovih specifičnih zasluga.

U slučaju prihvatanja više sile, strane u spajanju moraju:

• izraziti rezervu u vezi s mišljenjem sindikata koje tek treba pribaviti;
• odmah obavijestiti sindikate nakon što je postignut dogovor;
• i dalje se konsultuju o spajanju i njegovim posljedicama.

Uspješno pozivanje na višu silu stoga ne oslobađa strane u spajanju od obaveze informiranja i konsultacija. Ono samo odgađa trenutak u kojem se ta obaveza mora ispuniti.

Prigovori i sankcije

Odbor za sporove u vezi sa Kodeksom o spajanjima rješava sporove koji se tiču ​​poštivanja Kodeksa. I sindikati i strane u spajanju mogu podnijeti žalbu. Žalba se mora podnijeti u pisanom obliku i mora sadržavati, između ostalog:

• imena i adrese zainteresovanih strana;
• opis spora;
• tražena odluka.

Rok za podnošenje žalbe je, u principu, mjesec dana nakon što je spajanje javno objavljeno ili se već dogodilo. U slučaju da nije objavljeno javno, rok počinje teći od trenutka kada je sindikat razumno mogao saznati za ishod.

Po prijemu, predsjedavajući prvo ocjenjuje prihvatljivost. Ako se zahtjev proglasi neprihvatljivim, podnosilac zahtjeva može prigovoriti u roku od četrnaest dana. Ako je žalba prihvatljiva, drugoj strani se, u principu, daje mjesec dana da odgovori u pisanoj formi. Zatim se može održati javna rasprava, nakon čega Odbor donosi svoju odluku.

Odbor može utvrditi da stranka koja se spaja ili sindikat nije postupio u skladu s jednom ili više odredbi, ili nije pravilno postupio u skladu s jednom ili više odredbi, te može dodatno kvalificirati kršenje kao ozbiljno ili ozbiljno kažnjivo. Protiv presude nije dozvoljena žalba; presuda se, u principu, objavljuje na web stranici SER-a.

Odbor ne može izreći novčanu kaznu i nema ovlaštenje da obustavi ili blokira spajanje. Objavljivanje presude je stoga glavna sankcija i izvor pritiska.

Pored postupka podnošenja žalbi, postoji i shema medijacije. Bilo koja strana u postojećem ili prijetećem sporu može zatražiti medijaciju, uključujući i tokom tekućeg postupka podnošenja žalbi. U tom slučaju, proceduralni rokovi se obustavljaju. Ako je medijacija uspješna, žalba se povlači.

Odnos prema nadzoru drugih spajanja

Zakon o spajanju SER-a funkcioniše uporedo sa zakonskim procedurama obavještavanja i odobravanja. U zavisnosti od sektora i prirode transakcije, sljedeća tijela, između ostalih, mogu igrati ulogu:

• Nizozemska uprava za financijska tržišta (AFM);
• Nizozemska uprava za potrošače i tržišta (ACM);
• Holandska uprava za zdravstvo (NZa);
• the Minister of Education, Culture and Science, where the statutory merger test in education applies.

Obavještenje Sekretarijatu SER-a ne zamjenjuje nijednu drugu zakonsku obavezu obavještavanja. Spajanje stoga može potpasti pod Zakonik o spajanjima i, istovremeno, pod nadzor, na primjer, holandske Agencije za potrošače i tržišta ili holandske Agencije za zdravstvo.

Šta se promijenilo 2015. godine?

Revizija iz 2015. godine uvela je tri značajne promjene.

Širi opseg

Opseg je proširen kako bi uključio, između ostalog, neprofitne organizacije, vladine organizacije i stručnjake. Ovo proširenje odražava sve veću nezavisnost, privatizaciju i poslovnu organizaciju sektora koji su ranije bili manje obuhvaćeni Kodeksom.

Drugačiji kriterij kontrole

Pretpostavka kontrole u prijenosu dionica je izmijenjena. Prema prethodnim pravilima, posjedovanje više od 50% dionica dovodilo je do neoborive pretpostavke; od 2015. godine ova pretpostavka je oboriva. Ovo test više usklađuje sa stvarnim odnosima kontrole unutar preduzeća.

Modernizirana terminologija

Terminologija je ažurirana: sada se spominju „osobe koje rade u preduzeću“, u skladu s terminologijom Zakona o radničkim vijećima (Wet op de ondernemingsraden). Osim toga, veća pažnja se posvećuje odnosu između mišljenja sindikata i prava radničkog vijeća na savjetovanje.

Praktična kontrolna lista za spajanje stranaka

Pažljiva priprema počinje pravovremenom procjenom da li se primjenjuje Zakon o spajanjima. Sljedeće tačke su relevantne u tom smislu:

• U ranoj fazi procijenite da li transakcija uključuje trajnu promjenu kontrole.
• Provjerite da li dotična preduzeća spadaju u široki koncept „poslovne zajednice“.
• Utvrdite koji sindikati ispunjavaju uslove za udruženja zaposlenih.
• Obavijestite sindikate prije nego što se postigne dogovor o spajanju.
• Obavijestite sindikate prije nego što date bilo kakve javne izjave.
• Istovremeno obavijestite Sekretarijat SER-a o spajanju.
• Odvojeno procijenite da li se može primijeniti viša sila.
• Uzmite u obzir savjetodavni proces radničkog vijeća.
• Provjerite sve obaveze obavještavanja i odobravanja prema drugim regulatorima.
• Pažljivo dokumentirajte proces informiranja i konsultacija.

It is advisable to take compliance with the Merger Code into account in a letter of intent or term sheet, alongside the points covered in our legal checklist for mergers and acquisitions. A condition precedent relating to completion of the required information and consultation process may also be included.

Šta Zakon o spajanju SER-a znači u praksi

Zakonik o spajanjima kompanija SER iz 2015. godine predstavlja važan dio holandske prakse spajanja kompanija. Iako Zakonik nije formalni zakon i ne predviđa novčane kazne ili zabranu spajanja, on zahtijeva od stranaka u spajanju da provedu pažljiv i pravovremen proces informiranja i konsultacija sa relevantnim sindikatima.

Najveći rizici leže u zakašnjelom obavještavanju, nepotpunom pružanju informacija ili potpunom preskakanju konsultacija. Nepoštivanje propisa može dovesti do javne presude Odbora za sporove u vezi sa Zakonom o spajanjima i, kao rezultat toga, do narušavanja ugleda.

For directors, M&A advisers, HR professionals and works councils, it is therefore essential to assess the applicability of the Merger Code at the very start of the transaction process and to carefully document the consultation with trade unions. That assessment belongs in the same early stage as the due diligence, because a notification that comes too late cannot be repaired afterwards.

Law & More advises companies, institutions and works councils on the application of the Merger Code: whether the Code applies to a transaction, which trade unions must be approached, what the notification must contain, and how the consultation is documented. Where a complaint is brought before the Disputes Committee, we act for the party concerned.

Često Postavljena Pitanja