Subvencije prema holandskom upravnom pravu: dodjela, obaveze, izmjena, povlačenje i povrat

Holandski i novac EU stiže do kompanija, univerziteta i neprofitnih organizacija pod mnogim nazivima - grant, doprinos, dodatak, sufinansiranje, kredit za inovacije. Većina njih je, u zakonu, jedno: subvencija . Ta klasifikacija uvodi zakonski režim koji omogućava tijelu koje vrši isplatu da smanji iznos godinama kasnije i da povrati ono što je prebacilo.

Šta se po zakonu smatra subvencijom

Član 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, Zakon o opštem upravnom pravu ) definiše subvenciju kao pravo na finansijska sredstva, koja obezbjeđuje administrativno tijelo s ciljem određenih aktivnosti podnosioca zahtjeva, a ne kao plaćanje za robu ili usluge isporučene tom tijelu. Četiri elementa čine taj posao: pravo na novac; koje obezbjeđuje administrativno tijelo - ministarstvo, RVO, pokrajina, opština, istraživačko vijeće ili privatno tijelo koje vrši javnu vlast; vezano za aktivnosti koje primalac treba da obavi; a ne plaćanje za ono što tijelo kupuje za sebe. Taj posljednji element je granica između subvencije i nabavke.

Isti član stavlja poreze i određene doprinose za socijalno osiguranje izvan ovog naslova, te isključuje novac dodijeljen prema pravilu koje predviđa samo za pravna lica javnog prava. Po analogiji, ovaj naslov primjenjuje se na finansiranje obrazovanja i istraživanja, zbog čega univerziteti i istraživački instituti spadaju u ovaj režim čak i kada se njihov tok finansiranja naziva drugačije.

Zašto naljepnica na papiru ne odlučuje

Klasifikacija je objektivna, tako da se Naslov 4.2 Awb primjenjuje na odluku pod nazivom „bijdrage“, „vergoeding“ ili „grant agreement“ bez obzira na to da li je to navedeno u shemi ili ne. Slijede dvije posljedice. Odnos nije ugovorni: dodjela je jednostrana odluka, koja se može osporiti samo prigovorom i žalbom, a ne može se ponovo pregovarati. A „sporazum“ potpisan uz nju je implementacijski sporazum prema članu 4:36 Awb, koji izvršava odluku umjesto da je zamjenjuje.

Zahtjev za zakonsku osnovu i njegovi izuzeci

Član 4:23 Awb zahtijeva da subvencija počiva na zakonskoj odredbi koja specificira aktivnosti za koje se može dodijeliti. Izuzeci su ograničeni: dodjela koja zavisi od usvajanja takvog pravila, jedna direktno zasnovana na programu EU, jedna primaocu i iznosu identifikovanom u budžetu, te slučajna dodjela nekolicini primalaca. Tamo gdje se koristi izuzetak, strukturne zaštite - objavljeni limit, metoda raspodjele, krug prijave - mogu biti odsutne.

Dokument sheme je mjesto gdje se odvija spor: Awb postavlja okvir, shema određuje prihvatljive troškove, rokove, obaveze izvještavanja i definiciju aktivnosti. Svako ministarstvo ima svoja okvirna pravila, tako da je matična uredba podjednako važna.

Plafoni, rangiranje i shema slična tenderu

Član 4:22 Awb-a definiše gornju granicu subvencije kao maksimalni iznos dostupan prema pravilu u datom periodu. Član 4:25 Awb-a zahtijeva da bude utvrđen zakonskom odredbom ili na osnovu nje i obavezuje tijelo da odbije zahtjev u mjeri u kojoj bi bio prekoračen - dužnost, a ne diskreciono pravo. Član 4:26 Awb-a zahtijeva da se metoda raspodjele navede prilikom određivanja gornje granice. Dominantne su tri metode:

• Redoslijed prijema. Datum a kompletan Prijava je podvrgnuta kontrolama, tako da zahtjev za dodatnim informacijama prema članu 4:5 Awb može vas koštati mjesta.
• Rangiranje po kvaliteti. Prijave se boduju prema objavljenim kriterijima i finansiraju se smanjivanjem sredstava dok se ne dostigne gornja granica - što je u svemu slično tenderu osim u nazivu, i ocjenjuje se u skladu s tim: kriteriji se moraju primjenjivati ​​kako su objavljeni, a nedostaci se ne mogu ispravljati nakon krajnjeg roka. Prijava je predmet; sve što tijelo može procijeniti mora biti u njoj do tada.
• Izvlačenje žrijebom. Koristi se kada su zahtjevi ekvivalentni ili istovremeni. Zakonito i gotovo nemoguće osporiti po meritumu.

Dvostepena struktura koja privlači gotovo sve

Većina holandskih subvencija bilo koje veličine dolazi u dvije odluke. Subsidieverlening (dodjela) prema članu 4:29 Awb i sljedećim stvara uvjetno pravo, opisuje aktivnosti (član 4:30 Awb) i navodi iznos ili maksimum (član 4:31 Awb). Subsidievasttelling ( određivanje) prema članu 4:42 Awb i sljedećim utvrđuje konačni iznos i stvara pravo na isplatu. Ono što primaoce privlači je razlika: novac isplaćen nakon dodjele je predujam u odnosu na iznos koji još nije utvrđen. Nije zarađen i može se zatražiti povrat.

Član 4:44 Awb reguliše zahtjev za određivanje i njegov vremenski okvir; tamo gdje shema ili dodjela ne određuju period, zadani rok je 22 sedmice nakon što su aktivnosti završene. Ako ga propustite, tijelo može samostalno odrediti subvenciju prema članu 4:47 Awb, na osnovu dokaza koje posjeduje.

Obaveze vezane za subvenciju

Član 4:37 Awb navodi obaveze koje tijelo može nametnuti bez daljnje zakonske osnove: priroda i obim aktivnosti, upravljanje rashodima i prihodima, informacije prije utvrđivanja, osiguranje za avanse, računovodstvo troškova i revizija od strane računovođe. Član 4:38 Awb dozvoljava daljnje obaveze koje služe svrsi subvencije; član 4:39 Awb dozvoljava one koje to ne čine, samo tamo gdje je to predviđeno zakonskom odredbom. Član 4:41 Awb može zahtijevati plaćanje kada se proda subvencionirana imovina. Tri uzrokuju gotovo sve probleme:

• Izvođenje aktivnosti kako je opisano. Projekat koji odstupa od cilja — partner odlazi, radni paket se odbacuje, rezultati se mijenjaju — više nije finansirana aktivnost, a razlika se odbija.
• Administracija i vođenje evidencije. Šeme zahtijevaju administraciju projekta iz koje se aktivnosti, sati i troškovi mogu provjeriti u bilo kojem trenutku, te čuvati određeni period nakon utvrđivanja. Obaveza je istovremeni; rekonstrukcija sastavljena naknadno se shodno tome umanjuje.
• Obavještavanje o promijenjenim okolnostima. Gotovo svaki program zahtijeva brzo prijavljivanje svega što utiče na dodjelu: kašnjenje, promjena u konzorcijumu, niži troškovi, drugo finansiranje za iste troškove, insolventnost. Neprijavljivanje samo po sebi predstavlja kršenje. Obaveza ne proizilazi direktno iz Zakona o radu (Awb), koji ne nameće opštu obavezu obavještavanja: ona je stvorena konkretnim programom ili okvirnom uredbom, ili je priložena samoj dodjeli kao obaveza prema članu 4:37 Awb.

Član 5:20 Awb zasebno obavezuje sve da sarađuju s nadzornim službenikom koji djeluje u okviru svojih ovlaštenja. Odbijanje pristupa tokom pregleda je zaseban problem, a ne pregovaračka pozicija.

Periodi odlučivanja i šta učiniti kada se propuste

Šema obično određuje period za donošenje odluke; tamo gdje to nije slučaj, član 4:13 Awb zahtijeva donošenje odluke u razumnom roku. Član 4:14 Awb obavezuje tijelo da obavijesti o kašnjenju i da novi datum; član 4:15 Awb obustavlja rok dok se čekaju informacije. Ako period prođe, dostaviti pismenu obavijest o neizvršenju obaveze: član 4:17 Awb tada može učiniti tijelo odgovornim za plaćanje kazne, a član 6:2 zajedno sa članom 6:12 Awb pokreće žalbu zbog nedonošenja odluke. U praksi, obavijest rješava većinu kašnjenja.

Izmjena, povlačenje i niža odluka

Awb daje nekoliko različitih instrumenata, i važno je koji se koristi, jer se razlozi i vremenska ograničenja razlikuju.

Obratite pažnju na asimetriju. Prije donošenja odluke, tijelo može smanjiti iznos po bilo kojoj osnovi iz člana 4:46 Awb, uključujući i to da su prihvatljivi troškovi bili niži. Nakon toga, pozicija je mnogo stabilnija, jer je član 4:49 Awb uži i vremenski ograničen. Postizanje jasne odluke je najvrednija stvar koju primalac može učiniti.

Povrat već uplaćenog novca

Reduction alone does not produce repayment. Art. 4:57 Awb lets the body recover subsidy amounts and advances paid without entitlement, by a separate recovery decision, and gives it five years to do so. That period runs from the day the subsidy was determined or, where the ground is a breach of an obligation that occurred after the determination, from the day of that act. Late discovery of an overpayment does not by itself restart it, which is why a clean determination is worth so much. Title 4.4 Awb on administrative monetary debts then takes over, and it is a real enforcement regime:

• Obaveza plaćanja utvrđuje se odlukom (čl. 4:85 do čl. 4:96 Awb), s rokom plaćanja koji teče od obavještenja. Zakonska kamata se automatski obračunava kada dužnik dođe u neizvršenje obaveze (čl. 4:97 do čl. 4:103 Awb); nije potreban poseban zahtjev.
• Nakon podsjećanja (čl. 4:112 i čl. 4:113 Awb) tijelo može izdati rješenje o izvršenju i sprovesti prinudno izvršenje bez odlaska na sud (čl. 4:114 do čl. 4:124 Awb). Zastara duga spada u članove 4:104 do čl. 4:111 Awb, a čl. 4:125 Awb veže kamate, troškove i uslove plaćanja za prigovor protiv glavne odluke.

Većina sporova se odnosi na dokaze, a ne na zakon

Revizije se dobijaju i gube u vezi s administracijom projekta. Pravni osnovi se rijetko osporavaju; ono što se osporava je da li se prijavljeni sati i troškovi mogu potkrijepiti dokazima. Propusti su svakodnevni: sati zabilježeni sedmično u zaokruženim brojevima; isti sati prijavljeni na dva projekta; evidencije radnog vremena bez imenovanog projekta i zadatka; stope plata koje se ne mogu pratiti do platnog spiska; troškovi knjiženi izvan prihvatljivog perioda.

U predmetu ABRvS od 3. februara 2021. godine, ECLI:NL:RVS:2021:215 , primalac sredstava finansiranih iz ERDF-a prijavio je iste sate na više od jednog projekta; Odjel za administrativnu nadležnost potvrdio je nižu odluku prema članu 4:46 Awb i izmjenu ranije odluke prema članu 4:49 Awb, sa naplatom. Radno pravilo: ako autsajder ne može pratiti traženi euro iz glavne knjige do osobe, dana, zadatka i finansirane aktivnosti, očekujte da će biti odbijen.

Programi EU i sufinansirani projekti

U slučajevima kada novac potiče iz programa EU, drugi sloj se nalazi iznad holandskog. Pod zajedničkim upravljanjem – strukturnim i regionalnim fondovima – holandsko upravljačko tijelo primjenjuje pravila EU o podobnosti, nepravilnostima i finansijskim korekcijama, uz Naslov 4.2 Awb, i odgovara Komisiji za ono što isplati. Pod direktnim upravljanjem korisnik sklapa ugovor s Komisijom ili agencijom, a Awb se ne može prijaviti za sam grant, iako može za sufinansiranje.

• Nacionalno tijelo može biti obavezno da izvrši povrat, a ne samo da ima pravo na to. In Predmet C-599/13 Somvao, presuda od 18. decembra 2014., ECLI:EU:C:2014:2419, Sud pravde je, na osnovu zahtjeva Odjela za upravnu nadležnost, utvrdio da finansijska pravila EU sama po sebi mogu pružiti pravnu osnovu nacionalnom tijelu za smanjenje i povrat bespovratnih sredstava u slučaju utvrđivanja nepravilnosti, čak i ako ne postoji osnova u nacionalnom pravu. Stoga činjenica da Zakon o australskom budžetu (Awb) ne dozvoljava povrat sredstava nije potpun odgovor kada su u pitanju sredstva EU.
• Dodatni sloj revizije. Projekte također mogu ispitivati ​​revizorsko tijelo, Evropski revizorski sud, Komisija i OLAF, a ozbiljni slučajevi mogu stići do Evropskog javnog tužilaštva - dugo nakon donošenja odluke.
• Različita pravila ograničenja. Član 4:49 i član 4:57 Awb daju holandskom zakonu period od pet godina, koji počinje teći od završetka radnje ili od utvrđivanja subvencije. U slučajevima kada se novac sufinansira iz evropskih fondova, Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 primjenjuje se uporedo s njom, s periodom od četiri godine od počinjenja nepravilnosti, prekinutim bilo kojom istražnom radnjom nadležnog organa. Ta dva perioda se ne poklapaju, a Uredba ne zamjenjuje nacionalne periode: član 3. Uredbe izričito zadržava mogućnost da države članice primijene duži period od četiri godine, tako da se holandski petogodišnji periodi mogu primijeniti i na njih. Ono što Uredba dodaje je pravilo prekida - svaka istražna radnja ili postupak o kojem je obaviještena dotična osoba ponovo pokreće četiri godine - podložno vanjskom ograničenju od dvostrukog perioda ako nije izrečena kazna. Za tekući programski period, prateća pravila su Uredba (EU) 2021/1060, uredba o zajedničkim odredbama za period od 2021. do 2027. godine, i Uredba (EU, Euratom) 2024/2509, preinačena Finansijska uredba koja se primjenjuje od 30. septembra 2024. godine umjesto Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046.

Državna pomoć i zašto vas dobra vjera ne spašava

Subvencija preduzeću može biti državna pomoć u smislu člana 107 UFEU. Ako jeste, a nije izuzeta ili prijavljena i odobrena, član 108 UFEU čini dodjelu nezakonitom jer je dodijeljena prije odobrenja. Posljedica je uglavnom izvan kontrole primaoca: nezakonita pomoć mora se vratiti, s kamatom od datuma kada je bila na raspolaganju primaocu, a dobra vjera u principu nije odbrana. U predmetu C-24/95 Land Rheinland-Pfalz protiv Alcan Deutschland, presuda od 20. marta 1997., ECLI:EU:C:1997:163 , Sud je utvrdio da se nacionalni organ suočen s odlukom o povratu u vezi s nezakonitom državnom pomoći ne može pozivati ​​na nacionalne principe pravne sigurnosti ili legitimna očekivanja ako pomoć nikada nije prijavljena Evropskoj komisiji, te da se nacionalna pravila o isteklim rokovima za opoziv ne mogu primijeniti na način da povrat bude praktično nemoguć.

Ovo se podudara s holandskim režimom u dva aspekta. Član 4:35 Awb uključuje osnov za odbijanje subvencije koja bi bila u suprotnosti s pravilima EU o državnoj pomoći. Holandija ima poseban zakon o povratu državne pomoći, Wet terugvordering staatssteun, koji je na snazi ​​od 1. jula 2018. godine. Njime se povrat stavlja u ruke „het bestuursorgaan dat het aangaat“ - u suštini tijela koje je dodijelilo pomoć ili je odgovorno za nju, kako je definirano u članu 1 - koje naplatu vrši odlukom o isplati upućenom korisniku (član 3 i član 7 kada ne postoji odluka Komisije). Što se tiče kamata, zakon prepušta Evropu: kada odluka Komisije to ne utvrdi, kamata koja čini dio pomoći koja se vraća izračunava se u skladu s članom 16 i članom 33 proceduralne uredbe, Uredbe (EU) 2015/1589. Nedostatak državne pomoći stoga može ponovo otvoriti subvenciju dugo nakon što je izgledala zatvorena, a holandski periodi vas ne štite: primjenjuje se desetogodišnji period EU. Zaštita se nalazi na početku - potvrđujući da se shema provodi u skladu s Općom uredbom o grupnom izuzeću ili de minimis uredbom i čuvajući dokaze o toj provjeri.

Prigovor, žalba, privremena mjera i rokovi

Svaki korak - odbijanje, dodjela, odluka, povlačenje, povrat - je zasebna odluka i svaki se mora osporiti zasebno.

• Prigovor. Član 7:1 Awb zahtijeva prigovor samom tijelu prije bilo kakve žalbe, u roku od šest sedmica od obavještenja (član 6:7 Awb). Zakašnjeli prigovor je obično nedopustiv.
• Žalba. Član 8:1 Awb upućuje žalbu na upravni sudKuda ide daljnja žalba zavisi od sheme: čl. 8:6 Awb i raspored nadležnosti šalju sheme ekonomskih poslova Žalbenom sudu za trgovinu i industriju, a većinu ostalih Odjelu za upravnu nadležnost Državno vijećeKoji od te dvojice će saslušati vaš slučaj nije stvar utiska: potražite shemu prema njenom naslovu u Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, prilogu Awb-a, i provjerite je u odnosu na klauzulu o pravnim lijekovima na dnu odluke prije isteka šest sedmica.
• Privremena pomoć. Član 8:81 Awb dozvoljava podnošenje zahtjeva sudiji za preliminarnu pravnu zaštitu uz prigovor ili žalbu koja je već u postupku - jedini način da se u međuvremenu zaustavi odlaganje naplate, budući da prigovor nema suspenzivno dejstvo (član 6:16 Awb).
• Ograničenje. Tri perioda teku paralelno: čl. 4:49 Awb, čl. 4:57 Awb i ograničenje duga prema Naslovu 4.4 Awb. U slučajevima kada su u pitanju sredstva EU ili državna pomoć, periodi EU mogu biti duži.

Praktično vodstvo

Administracija aplikacija i projekata

• Prvo pročitajte shemu i njenu matičnu okvirnu uredbu, a zatim budžetirajte samo na osnovu kategorija troškova koje ona prepoznaje.
• Opišite aktivnost na nivou detalja koji kasnije možete dokazati, i ne detaljnije. Svaka specifičnost postaje obaveza.
• Podnesite dokumentaciju kompletno i rano tamo gdje se raspodjela vrši po redoslijedu prijema; provjerite kumulaciju i dokumentirajte osnovu državne pomoći.
• Postavite administraciju projekta prvog dana, mapiranu na kategorije troškova sheme, a ne na interno izvještavanje.
• Zabilježite sate dnevno, po osobi, po projektu i po zadatku, te ih mjesečno uskladite s platnim spiskom.
• Prijavite promjene čim se dogode, u pisanom obliku i zabilježite rok za donošenje odluke.

Odgovor na pregled ili reviziju

• Utvrdite osnovu i obim pregleda, te ko ga provodi - nacionalno tijelo, revizorsko tijelo ili institucija EU.
• Sarađujte, ali odgovorite na postavljeno pitanje; volonterski materijal izvan okvira ga proširuje.
• Zabilježite šta je isporučeno i kada, komentirajte nacrt nalaza i potražite savjet prije potpisivanja bilo kakvog poravnanja ili otplate.