Prije ili kasnije, holandski poslodavac će od vas tražiti VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag , ili potvrdu o ponašanju. Za nekoga ko je oduvijek živio ovdje, to je formalnost. Za nekoga čiji je odrasli život proveo negdje drugdje, nije. Šta holandske vlasti zapravo mogu vidjeti? Da li se osude u inostranstvu računaju? I šta odbijanje znači za vašu boravišnu dozvolu?
Šta je VOG i ko ga izdaje
Izjava o velikoj odgovornosti (VOG) navodi da nije pronađena nikakva primjedba, na osnovu vaše sudske prošlosti, na konkretan posao za koji se traži. To nije referenca karaktera niti kopija vašeg kaznenog dosijea. Odgovara na jedno usko pitanje: s obzirom na ono što se zna o vama i šta ova uloga podrazumijeva, postoji li neprihvatljiv rizik?
Samo jedno tijelo ga izdaje: Justis, tijelo za provjeru Ministarstva pravde i sigurnosti. Općine i poslodavci prosljeđuju zahtjeve dalje; oni ne odlučuju. Zakonska osnova je Zakon o justici i odgovornosti (Wjsg), u članovima 28 do 39: član 28 definira certifikat, a član 35 sadrži test odbijanja koji obavlja pravi posao.
VOG za fizičko lice i VOG za pravno lice
Dva proizvoda dijele ime i često se miješaju.
- VOG NP (prirodno ljubljene osobe) je individualni certifikat koji vaš poslodavac traži, vezan za određenu ulogu u određenom trenutku.
- VOG RP (pravna lica) se izdaje kompaniji, udruženju ili fondaciji koja mora dokazati da protiv nje nije zabilježena nikakva sporna činjenica – prilikom podnošenja ponude, pridruživanja trgovinskom tijelu ili sklapanja određenih ugovora. Justis provjerava entitet i fizičke osobe koje stoje iza njega: direktore, partnere (vennoten) and the shareholders. Justis charges a separate and higher fee for it than for the individual certificate.
Nijedan certifikat nema formalni datum isteka, jer svaki bilježi procjenu izvršenu na određeni dan - iako poslodavci i registri obično odbijaju certifikate starije od tri mjeseca. Osnivači i direktori koji dolaze iz inostranstva često trebaju oba.
Kako Justis ocjenjuje prijavu
Poslodavac započinje proces i odabire profil provjere – područja rizika relevantna za radno mjesto. Knjigovođa se provjerava na finansijske prekršaje; fizioterapeut na nasilje i seksualne prekršaje; vozač na saobraćajne prekršaje i prekršaje povezane s drogom . Ista historija stoga može rezultirati VOG-om za jedno radno mjesto i odbijanjem za drugo. Justis zatim primjenjuje dva testa uzastopno.
Objektivni kriterij
Prvo pitanje je da li vaši sudski podaci sadrže prekršaj koji bi, ako se ponovi , ometao pravilno obavljanje dužnosti, s obzirom na rizik za društvo. Ovo je test u članu 35 Wjsg. Namjerno je apstraktan: Justis ne pita da li je vjerovatno da ćete ponovo počiniti prekršaj, već samo da li je prekršaj takve vrste da ne bi odgovarao poslu. Ako ovaj kriterij nije ispunjen, izdaje se VOG i stvar se završava.
Subjektivni kriterij
Ako je ispunjen, odbijanje i dalje nije automatsko. Justis vaga interes društva u odnosu na vaš vlastiti, uzimajući u obzir koliko ste često dolazili u kontakt sa sistemom krivičnog pravosuđa, težinu krivičnog djela, koliko je vremena prošlo, vaše godine u to vrijeme i okolnost slučaja. Ovdje se zahtjev dobija ili gubi, i gdje su dokazi i argumenti važni.
Period probira
Justis ne posmatra cijeli vaš život, već određeni period – terugkijktermijn – koji počinje unazad od datuma donošenja odluke. Standardni period je četiri godine. Produžuje se na deset godina za pozicije osjetljive na integritet, za seksualne prekršaje i za funkcije koje se tiču sigurnosti države, tako da se osuda koja je daleko izvan dometa za običan posao i dalje može uzeti u obzir za poziciju te vrste.
Justis koristi sudske podatke koji se čuvaju u Holandiji: Justitieel Documentatiesystem. Za mali broj radnih mjesta primjenjuje se zaseban certifikat zasnovan na policijskim podacima, VOG P.
Ono što je važno za internacionalce: rekord osvojen u inostranstvu
Iskren odgovor ima tri dijela.
Šta Justis vidi po zadanim postavkama
Holandski sistem evidentira osuđujuće presude koje su izrekli holandski sudovi. Ako nikada niste bili krivično gonjeni ovdje, pretraga tog sistema neće pronaći ništa. Zato mnogi međunarodni državljani s osuđujućom presudom u inostranstvu bez poteškoća dobiju VOG (Volia Guarantee of Guarantee - Potvrda o neopravdanom prijestupu). Nije stvar u tome da je osuda oproštena; stvar je u tome da se ništa relevantno nije pojavilo na površinu.
Osudne presude u drugoj državi članici EU: ECRIS
To nije cijela priča. Justis može konsultovati ECRIS, Evropski informacioni sistem krivičnih evidencija, putem kojeg države članice EU razmjenjuju informacije o krivičnim evidencijama. U okviru ECRIS-a, država članica vašeg državljanstva vodi evidenciju o osuđujućim presudama protiv vas bilo gdje u Uniji i dostavlja je na zahtjev, uključujući i u svrhe izvan krivičnog postupka, kao što je provjera zaposlenja. Dakle, ako ste državljanin EU, osuđujuća presuda u drugoj državi članici može doći do Justisa.
Srodni instrument, ECRIS-TCN, uspostavljen Uredbom (EU) 2019/816, identificira koje države članice posjeduju evidenciju o osuđujućim presudama za državljane trećih zemalja osuđene unutar EU. Omogućava razmjenu podataka iz kaznene evidencije o državljanima trećih zemalja unutar Unije u svrhu provjere VOG-a, tako da osuda negdje drugdje u EU može doći do Justisa čak i kada nemate državljanstvo EU.
Osuđujuće presude izvan EU
Ovdje je doseg zaista ograničen: ne postoji ekvivalentna automatska razmjena s većinom država koje nisu članice EU, a takva osuda se obično neće sama od sebe pojaviti u holandskom sistemu. Ona i dalje može postati relevantna na dva načina – ako su osnovne činjenice procesuirane i u Holandiji ili ako se od vas zatraži da dostavite potvrdu o nekažnjavanju iz te zemlje i ona nešto pokazuje.
Kada se od vas traži certifikat iz vaše zemlje
Dvije situacije se stalno miješaju i moraju se držati odvojeno.
- Poslodavac ili regulator pita. Ovo je uobičajen slučaj. Holandski poslodavac, profesionalno tijelo ili regulator sektora mogu tražiti potvrdu koja pokriva godine provedene u inostranstvu, uz holandski VOG. To je ugovorni ili regulatorni zahtjev, a ne zahtjev Justisa.
- Justis pita. Mnogo rjeđe nego što međunarodni državljani očekuju. Standardni obrazac za prijavu Justisa i smjernice za podnosioce zahtjeva koji nisu registrovani u Holandiji traže samo sam obrazac, dokaz o razlogu zahtjeva, kopiju identifikacionog dokumenta i dokaz o uplati; nije potrebna strana potvrda o nekažnjavanju. Ni objavljena pravila politike, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, ne propisuju okolnosti u kojima sama Justis traži jednu. Stoga, tretirajte zahtjev za stranu potvrdu kao da dolazi od poslodavca ili regulatora dok Justis pismeno ne kaže drugačije i provjerite osnovu za to prije nego što se upustite u trud i trošak da je dobijete.
Za reguliranu profesiju, umjesto toga može se koristiti odgovarajući dokument koji izdaje nadležni organ države porijekla ili, ako ta država ne izdaje takav dokument, izjava data pod zakletvom. Dokumenti ove vrste ne smiju biti stariji od tri mjeseca u trenutku podnošenja.
Strana potvrda o nekažnjavanju: legalizacija i prevod
Strani certifikat nije samo ispis. Da bi se ovdje mogao koristiti, obično mora biti ovjeren, a zatim i shvaćen.
- Apostille. Ako je zemlja koja izdaje apostil potpisnica Haške konvencije o apostillu, dovoljan je jedan apostil. U Holandiji ga izdaje okružni sud; u inostranstvu, bilo koji organ koji ta država odredi.
- Potpuna legalizacija. Ako zemlja nije stranka, potreban je lanac autentifikacija, koji obično završava s holandskom ambasadom ili konzulatom u toj zemlji.
- Prevod. Dokument sastavljen na jeziku koji nije holandski, francuski, njemački ili engleski mora, za IND zahtjev, biti preveden na jedan od ta četiri jezika od strane prevodioca ovjerenog pred holandskim sudom; sam prijevod može zahtijevati legalizaciju.
Vrijeme potrebno za izradu: u nekim zemljama, certifikat, apostille i prijevod zajedno traju duže od cijelog holandskog VOG postupka.
Justis i IND: iste činjenice, dva različita testa
Stranci rutinski pretpostavljaju da odbijanje VOG-a ugrožava njihovu boravišnu dozvolu ili da posjedovanje dozvole garantuje VOG. Obje su pogrešne. To su odvojene odluke različitih vlasti prema različitim zakonima i one se razlikuju.
Svaki podnosilac zahtjeva za redovnu boravišnu dozvolu potpisuje potvrdu o prethodnom statusu , u kojoj navodi da li se protiv njega vodi krivični postupak u Holandiji ili inostranstvu , da li je ikada bio osuđen ili kažnjen u zemlji ili inostranstvu , da li je bio umiješan u teška međunarodna krivična djela, da li ima zabranu ulaska u zemlju EU ili EGP ili Švicarske, da li je prethodno dao netačne informacije i da li je ikada nezakonito boravio u Holandiji. Neistinit odgovor sam po sebi je prekršaj i može vas koštati dozvole.
Stoga IND saznaje o stranim osudama iz izvora koji Justis ne koristi: vas . Otuda i kontraintuitivni rezultat da strana osuda može biti nevidljiva Justisu, a direktno pred IND-om.
| VOG (Justis) | Odluka o prebivalištu (IND) | |
|---|---|---|
| Pravna osnova | Wjsg, članak 35 | Vreemdelingenwet 2000, član 16; Vreemdelingenbesluit 2000, članci 3.77 i 3.86 |
| Postavljeno pitanje | Da li bi ovaj prekršaj, ako se ponovi, ometao ovu ulogu? | Da li ova osoba predstavlja opasnost za javni red i mir? |
| Glavni izvor informacija | Holandski sudski spisi; ECRIS za osuđujuće presude EU | Vaša vlastita izjava o prethodnim događajima, plus holandski zapisi |
| Strane osude | Samo ako dođu do Justisa putem priznatog kanala | Morate prijaviti vi |
| Posljedica nepovoljnog ishoda | Ne možeš prihvatiti, niti zadržati, taj posao | Odbijanje, neproduženje ili ukidanje boravka |
| lijek | Zienswijze, zatim prigovor, pa žalba | Prigovor ili žalba u okviru imigracijskog postupka |
Imigracijski odjel primjenjuje kliznu skalu: što je duži legalni boravak, to ozbiljniji prekršaj mora biti prije nego što se boravak oduzme. Ta računica nema nikakve veze s profilom provjere.
Postupak, naknade i vrijeme
Obično ne možete sami pokrenuti VOG aplikaciju: poslodavac ili organizacija koja podnosi zahtjev poduzima prvi korak. Izuzetak su određene samozaposlene osobe u zdravstvu, finansijskim i pravnim uslugama.
- Digitalna ruta. The employer submits the request using eHerkenning and selects the screening profile; you receive an email, log in with DigiD, check the details and pay. It carries the lowest of the fees and is exempt from VAT. Requires DigiD and registration in the Dutch population register (BRP).
- Preko vaše općine. You take the employer’s form to the municipality where you are registered, with valid ID. The fee is higher than for the digital route.
- Nije registrovano u Holandiji. If you are not in the BRP, you apply directly to Justis by email with the non-residents form, a copy of your passport and proof of payment. The fee must be transferred before the application is processed.
All of these amounts are fixed by ministerial regulation, which sets a lower fee for a VOG for a natural person applied for directly by electronic means, a higher one in other cases, a separate and higher fee for a VOG for a legal entity, and a reduced fee for the roles designated under article 35a Wjsg. The amounts in force are published by Justis and in the Staatscourant, and they are amended from time to time, so check them before you budget.
Zakonski rokovi za odlučivanje su četiri sedmice za VOG za fizička lica, produženi na osam sedmica ako se namjerava odbiti, i osam sedmica za VOG za pravna lica, produženi na dvanaest sedmica ako se namjerava odbiti (članovi 37 i 38 Wjsg). U praksi se obični zahtjevi obično rješavaju u roku od jedne do četiri sedmice; za zahtjeve nerezidenta navedeno je da je potrebno četiri do osam sedmica. Potvrda se izdaje na holandskom jeziku s dodatkom na engleskom jeziku pri dnu - za punu englesku verziju potreban je ovjereni prijevod.
Obavještenje o namjeri odbijanja: faza koja odlučuje o slučaju
Ako Justis pronađe relevantne sudske podatke, ne odbija odmah. Šalje voornemen tot afwijzing , pismenu obavijest o svojoj namjeri odbijanja u kojoj navodi svoje razloge. Zatim imate dvije sedmice da podnesete zienswijze , pismenu izjavu o svom stavu, putem MijnJustisa ili poštom.
Ovo je najvažniji trenutak u postupku, i onaj koji se najčešće gubi. Ništa nije odlučeno: Justis je formirao privremeni stav, a vi imate kratak rok da ga promijenite. Dobar zienswijze ne protestuje zbog nevinosti niti se poziva na teškoće apstraktno. On se direktno bavi subjektivnim kriterijem - koliko je davno bilo krivično djelo, okolnosti, šta se od tada promijenilo, zašto ne mapira rizike u ovoj ulozi, koliko bi koštalo odbijanje i koji dokazi podržavaju sve to. Za međunarodne sudije postoji dodatni ugao: objašnjavanje strane osude u vlastitom pravnom kontekstu, gdje krivično djelo možda nema blizak holandski ekvivalent ili je procesuirano po vrlo drugačijem režimu izricanja kazni.
Dvije sedmice su kratak rok, a rok traje dok poslodavac čeka. Ovo je trenutak kada se isplati angažovati advokata – ne nakon što je zahtjev odbijen.
Prigovor i žalba
Ako Justis odbije uprkos vašem zahtjevu (zienswijze), možete podnijeti prigovor ( bezwaar ) u roku od šest sedmica od odluke. Obično slijedi saslušanje na kojem možete lično objasniti svoj stav, a zatim Justis odlučuje o prigovoru. Prema Awb-u (Awb), rok za odlučivanje o prigovoru teče od kraja roka za prigovor i iznosi šest sedmica, ili dvanaest sedmica kada je uključen savjetodavni odbor, s mogućim daljnjim odgađanjem do šest sedmica (član 7:10 Awb); Justis na svojoj web stranici navodi da odlučuje o prigovoru u roku od dvanaest sedmica od odbijanja. Imajte na umu da ova dva roka ne počinju računati od istog trenutka, stoga sami izračunajte rok: nakon što prođe, možete podnijeti obavijest o neizvršenju ( ingebrekestelling ), što ponovo pokreće postupak. Ako prigovor ne bude uspješan, možete se žaliti upravnom sudu u roku od šest sedmica, a u principu i dalje se žaliti Vrhovnom sudu (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State).
Obratite pažnju na asimetriju: zienswijze košta dvije sedmice; prigovor i žalba mogu potrajati mjesecima. Malo ponuda za posao to preživi.
Sektori sa svojim vlastitim režimom
Neki sektori idu dalje od jednokratnog VOG-a.
Briga o djeci. Svi koji rade, žive ili su strukturno prisutni na lokaciji za brigu o djeci moraju imati važeću VOG, biti registrovani u Personenregister Kinderopvang i tamo biti povezani sa svojim poslodavcem. Justitiele Informatiedienst zatim svakodnevno provjerava da li je zabilježeno nešto što je nespojivo s radom u vezi s brigom o djeci. Ako se pojavi signal, DUO obavještava GGD, osoba se stavlja u neaktivan status i mora dobiti novu VOG preko svog poslodavca. Bez nje, radni odnos prestaje.
Taksi. Kontinuirana provjera primjenjuje se na vozače koji posjeduju Kiwa vozačku karticu. Signal ide do Inspectie Leefomgeving en Transport, a zatim do Kiwe, koja zahtijeva novu VOG; bez nje se kartica oduzima.
Obrazovanje. U osnovnom, srednjem i višem srednjem stručnom obrazovanju, VOG (Dopunska obrazovna dozvola) mora se predočiti prilikom imenovanja ili angažovanja. Certifikat mora biti nedavni kada se uručuje: uglavnom ne stariji od šest mjeseci, a za srednje obrazovanje zakonodavstvo se odnosi na dvadeset šest sedmica. Privatni pružaoci dopunskog obrazovanja moraju godišnje provjeravati da VOG nije stariji od šest mjeseci. Međutim, ne postoji opšta zakonska obaveza kontinuiranog pregleda u obrazovnom sektoru; kontinuirani pregled u smislu brige o djeci odnosi se na brigu o djeci i taksi, a ne na škole.
Praktični savjeti
Za podnosioce zahtjeva. Počnite rano: direktan Justis put traje četiri do osam sedmica, a strana potvrda s apostilom i ovjerenim prijevodom može trajati i duže. Pitajte koji profil provjere vaš poslodavac namjerava koristiti, jer on određuje šta se smatra relevantnim. Ako imate osuđujuću presudu bilo gdje, prikupite dokumentaciju - presudu, kaznu, datum završetka - prije nego što vam zatreba. Odgovorite na IND-ova pitanja o prethodnim slučajevima istinito i u potpunosti, uključujući i pitanja u inostranstvu: prikrivanje je mnogo veći problem od samog prekršaja. I tretirajte dvonedeljni zienswijze rok kao rok.
Za poslodavce. Nemojte uključivati datum početka rada na osnovu certifikata koji nije izdat. Namjerno odaberite profil za provjeru umjesto da kopirate posljednje slobodno radno mjesto: preširok profil generira odbijanja koja vam nisu bila potrebna. U pismu ponude navedite šta se dešava ako VOG bude odbijen i zapamtite da kandidat u zienswijze postupku nije odbijen. Budite oprezni prilikom zahtijevanja stranih certifikata kao opće politike: obaveze se razlikuju ovisno o sektoru, a obrada podataka iz kaznene evidencije nosi vlastite rizike prema zakonu o zaštiti podataka.
Mogu li dobiti holandsku VOG ako nikada nisam živio/la u Holandiji?
Yes. If you are not in the Dutch population register you apply directly to Justis by email, using the non-residents form and enclosing a copy of your passport and proof that the fee has been paid. The fee must be transferred before processing begins. Justis states that a decision follows within four to eight weeks, after which the certificate is sent by post.
Hoće li me osuda u mojoj domovini spriječiti da dobijem VOG?
Ne automatski, a često ni uopće. Justis prvenstveno radi na osnovu holandskih sudskih evidencija. Za državljane EU, osude iz drugih dijelova Unije mogu stići do Justisa putem ECRIS-a; izvan EU uglavnom ne postoji automatska razmjena. Čak i kada se osuda pojavi, ona je važna samo ako je relevantna za ulogu u okviru odabranog profila provjere, a subjektivni kriterij i dalje može rezultirati certifikatom.
Da li odbijanje VOG-a utiče na moju boravišnu dozvolu?
Ne direktno. Odbijanje VOG-a je odluka Justisa o jednom poslu; odluku o boravištu donosi IND prema drugom zakonodavstvu i drugom kriteriju. Gubitak posla može, naravno, utjecati na dozvolu koja ovisi o zaposlenju, a iste činjenice mogu procijeniti oba. Ali odbijanje od strane Justisa nije nalaz IND-a, i na to dvoje se odgovara odvojeno.
Šta trebam učiniti kada dobijem obavještenje o namjeri odbijanja?
Odgovorite u roku od dvije sedmice uz obrazloženje (zienswijze). Direktno se pozabavite vježbom uravnoteženja: koliko je davno bilo krivično djelo, okolnosti, šta se promijenilo, zašto to ne predstavlja rizik u ovoj ulozi i koliko bi vas odbijanje koštalo. Priložite dokaze. Za stranu osudu, objasnite pravni kontekst, budući da holandski čitalac možda nema referentni okvir za krivično djelo ili kaznu.
Da li mi je potrebna i potvrda o nekažnjavanju iz moje zemlje?
Ponekad, ali obično zato što to traži poslodavac ili regulator sektora, a ne zato što to traži Justis – standardni Justis obrazac za nerezidente ne zahtijeva apostille. Ako se od vas zatraži, očekujte da će vam trebati apostille tamo gdje je vaša zemlja stranka Haške konvencije o apostilleu, ili potpuna legalizacija tamo gdje nije, plus ovjereni prijevod. Sačekajte nekoliko sedmica.
Koliko dugo važi VOG?
Pravno gledano, nema datum isteka: bilježi procjenu izvršenu određenog dana. U praksi poslodavci, regulatori i registri obično odbijaju certifikat stariji od tri mjeseca, tako da je vrijeme važno. U oblasti brige o djeci, VOG se kombinuje sa registracijom u Personenregister Kinderopvang i dnevnim pregledom, tako da se signal može pojaviti mnogo nakon što je certifikat izdat.
Svaki VOG dosije zasniva se na vlastitim činjenicama, a period nakon obavještenja o namjeri odbijanja je nemilosrdan. Ako ste ga primili ili ste poslodavac koji se suočava s odbijanjem kandidata kojeg ste već angažovali, Law & More može savjetovati o zienswijze-u, prigovoru i paralelnom imigracijskom stavu.
