Izvođač radova ili zaposlenik: kada holandski zakon predviđa ugovor o radu?

Izvođač radova postaje zaposlenik u Nizozemskoj čim radni odnos, kako to funkcionira u praksi, ispunjava elemente ugovora o radu iz članka 7:610 Nizozemskog građanskog zakonika (BW): lični rad, plaća i rad „u službi“ klijenta, na određeni period. Oznaka u ugovoru ne odlučuje; ono što stranke zapravo rade odlučuje, a od presude Uber iz 2025. godine poduzetništvo izvođača radova se računa, ali nije odlučujuće.

Od 1. januara 2025. godine Poreska uprava (Belastingdienst) ponovo provodi mjere protiv lažnog samozapošljavanja (schijnzelfstandigheid). U nastavku objašnjavamo test, pretpostavke, troškove reklasifikacije i šta obje strane trebaju provjeriti.

Šta testira holandski zakon?

Holandski zakon ne definiše samozaposlenu osobu; on definiše ugovor o radu, a sve ostalo ne spada u njega. Član 7:610 BW zahtijeva rad, platu, određeni period i rad u službi poslodavca, a svi elementi moraju biti prisutni istovremeno.

• Rad: osoba obavlja posao za klijenta; ovo se rijetko osporava.
• Plate: bilo kakvo plaćanje za rad, uključujući satnice ili projektne naknade plaćene na fakturi.
• Određeni period: blagi zahtjev koji ispunjava većina neincidentnih odnosa.
• U službi (gezagsverhouding): Klijent može dati obavezujuće upute o tome kako se posao obavlja ili je posao ugrađen u njegovu organizaciju.

Upute o rezultatu, rokovima ili standardima kvalitete su uobičajene u svakom komercijalnom ugovoru. Ono što ukazuje na autoritet je kontrola nad time kako, kada i gdje se posao obavlja. Više o alternativi možete pronaći u našem članku o ugovoru o uslugama (overeenkomst van opdracht).

Kako Vrhovni sud procjenjuje okolnosti?

U presudi u predmetu Deliveroo od 24. marta 2023. (ECLI:NL:HR:2023:443), Vrhovni sud (Hoge Raad) je utvrdio da se sve okolnosti moraju odmjeriti zajedno. Naveo je relevantna gledišta, ali nije učinio spisak iscrpnim.

• Priroda i trajanje posla.
• Kako se određuju rad i radno vrijeme.
• Da li su posao i radnik ugrađeni u organizaciju klijenta.
• Da li se posao mora obaviti lično.
• Kako je došlo do sporazuma.
• Kako se plaća određuje i isplaćuje, te njen nivo.
• Da li radnik snosi komercijalni rizik.
• Da li radnik djeluje kao poduzetnik na tržištu, na primjer sticanjem klijenata, izgradnjom reputacije i time da li se u poreske svrhe tretira kao preduzeće.

U presudi u slučaju Uber od 21. februara 2025. (ECLI:NL:HR:2025:319) Vrhovni sud je dodao da ne postoji rangiranje među ovim okolnostima. Poduzetništvo izvan odnosa s klijentom se računa, ali samo po sebi ne odlučuje o slučaju. Neko ko ima članstvo u Privrednoj komori (KVK) registracija i nekoliko klijenata i dalje može biti zaposlenik jednog određenog klijenta.

Koje zakonske pretpostavke pomažu radniku?

Prema članu 7:610a BW, neko ko je radio za drugog za platu tri uzastopna mjeseca, sedmično ili najmanje 20 sati mjesečno, smatra se da radi po ugovoru o radu. Pretpostavka se može osporiti, ali klijent tada mora dokazati da ne postoji ugovor o radu.

Član 7:610b BW dodaje pretpostavku o broju sati: nakon tri mjeseca, pretpostavlja se da su dogovoreni radni sati jednaki prosjeku tokom tog perioda. U sporu oko reklasifikacije, ovo često određuje koliko se duguje zaostale plate.

Kako Poreska uprava sprovodi propise?

Moratorij na provođenje zakona prema Wet DBA završio je 1. januara 2025. godine. Od tada Porezna uprava ponovo može nametnuti dodatne poreze na plaće (naheffingsaanslagen) kada utvrdi da se radi o radnom odnosu.

Porezna uprava je postepeno uvela svoju politiku kažnjavanja i najavila ograničenja za vraćanje u prošlost; to su pravila politike koja se mogu promijeniti, stoga provjerite trenutnu situaciju na belastingdienst.nl. Provedba se ne zaustavlja na porezu: radnik može zatražiti od okružnog suda (kantonrechter) da proglasi ugovor o radu, obavezni sektorski penzioni fond može tražiti doprinose, a UWV procjenjuje odnos kada radnik podnese zahtjev za beneficije.

Koliko košta reklasifikacija?

Reklasifikacija funkcioniše unatrag. Klijent duguje porez na platu i doprinose za socijalno osiguranje, često obračunate na bruto osnovi jer ništa nije zadržano.

• Naknada za godišnji odmor od najmanje 8% bruto godišnje plate prema Zakonu o minimalnoj plati i minimalnoj naknadi za godišnji odmor (WML).
• Zakonski propisani godišnji odmor u trajanju od najmanje četiri puta dužem od sedmičnih radnih sati godišnje (Član 7:634 BW), s plaćenim neiskorištenim danima.
• Kontinuirana isplata najmanje 70% zarade tokom bolesti do 104 sedmice (Član 7:629 BW).
• Penzijski doprinosi tamo gdje se primjenjuje obavezni sektorski penzioni fond.
• Zaštita od otkaza: ugovor prestaje samo uz pristanak radnika, dozvolu UWV-a ili raspuštanje od strane suda, plus prijelazna isplata.

Klijent koji jednostavno prestane davati zadatke može otkriti da ugovor o radu nikada nije završio i da su plate nastavile da se obračunavaju. Ako nekoliko izvođača radova radi pod istim uslovima, nalaz za jednog je obrazac za ostale.

Šta se mijenja s novim zakonom o samozapošljavanju?

Vlada je u martu 2026. godine odustala od dijela zakona o VBAR-u koji se odnosi na pojašnjenje. Oboriva pretpostavka ugovora o radu ispod zakonske satnice usvojena je odvojeno od strane Senata (Eerste Kamer) 16. juna 2026. godine i stupa na snagu 31. decembra 2026. godine (Stb. 2026, 207).

Prema toj pretpostavci, radnik koji prima platu ispod praga može se pozvati na ugovor o radu, a klijent tada mora dokazati da takav ugovor ne postoji. U pripremi je poseban Zakon o samozaposlenim osobama (Zelfstandigenwet). Dok se ne primjenjuju nova pravila, odlučuje Član 7:610 BW, kako je protumačeno u predmetima Deliveroo i Uber.

Šta biste trebali provjeriti kao klijent?

Pobrinite se da ugovor i svakodnevna praksa kažu isto. Modeli ugovora Porezne uprave pomažu samo ako i vi radite u skladu s njima.

• Provjerite da li izvođač radova odlučuje o tome kako, kada i gdje će se posao obavljati.
• Provjerite da li izvođač radova radi zajedno sa zaposlenima koji obavljaju isti posao, sa istim alatima i menadžerima.
• Provjerite da li je angažman trajao tri mjeseca ili duže, sedmično ili 20 sati mjesečno.
• Provjerite da li izvođač radova snosi stvarni komercijalni rizik, na primjer za nedostatke ili neplaćanje.
• Provjerite da li izvođač radova radi za druge klijente i samostalno nabavlja posao.

Šta biste trebali provjeriti kao izvođač radova?

Ako vaš odnos izgleda kao zaposlenje, moguće je da imate prava koja ne ostvarujete. Ako želite ostati nezavisni, vaše ponašanje na tržištu je također važno.

• Provjerite da li dobijate upute o tome kako da obavite svoj posao, a ne samo o rezultatu.
• Provjerite možete li poslati zamjenu i hoće li se to ikada dogoditi.
• Provjerite imate li druge klijente, vlastito osiguranje i vlastitu akviziciju.
• Vodite evidenciju svojih sati, uputa i kako je došlo do angažmana.
• Ako smatrate da ste zaposlenik, imajte na umu da potraživanja za isplatu plaće zastarjevaju nakon pet godina.

Šta možemo učiniti za vas u vezi s pitanjem izvođača radova ili zaposlenika?

Naši advokati za radno pravo savjetuju klijente i izvođače radova o kvalifikaciji njihovog radnog odnosa.

• Procjenjujemo postojeći angažman u odnosu na Član 7:610 BW i gledišta Deliveroo-a i Uber-a.
• Pregledavamo i sastavljamo ugovore o uslugama i usklađujemo ih sa svakodnevnom praksom.
• Pripremamo vašu poziciju za posjetu kompaniji ili reviziju od strane Poreske uprave.
• Savjetujemo o prekidu angažmana koji se može kvalificirati kao zaposlenje.
• Podnosimo ili branimo tužbe za utvrđivanje postojanja ugovora o radu.

rezime

• Izvođač radova je zaposlenik ako su u praksi prisutni rad, plaća, period i odnos ovlaštenja (Član 7:610 BW).
• Sudovi zajedno procjenjuju sve okolnosti (Deliveroo, 2023); poduzetništvo se računa, ali ne odlučuje (Uber, 2025).
• Nakon tri mjeseca sedmičnog rada ili 20 sati mjesečno, zakon pretpostavlja ugovor o radu (Član 7:610a BW).
• Od 1. januara 2025. godine Poreska uprava ponovo provodi mjere protiv lažnog samozapošljavanja.
• Posebna pretpostavka o satnoj tarifi usvojena je u junu 2026. godine i čeka stupanje na snagu.

Često Postavljena Pitanja